一、2014年地区国民经济和社会发展计划执行情况
2014年，是不平凡、不容易、不简单的一年。面对全国经济下行压力加大的严峻挑战，全地区上下努力克服不利因素影响，深化改革创新、聚力长治久安，主要经济指标大多数实现增长，但增速有所放缓，全年实现地区生产总值226.8亿元，同比增长9.3%，低于预期增速2.7个百分点，其中第一产业45.5亿元，增长3.8%；第二产业101亿元，增长11.7%；第三产业80.3亿元，增长9.1%。公共财政预算收入33亿元，增长8.1%，低于预期增速11.9个百分点。地方固定资产投资233亿元，与上年持平，低于预期增速20个百分点。社会消费品零售总额54.7亿元，增长11.5%，低于预期增速4.5个百分点。
（一）主体功能区地位显著增强。地区全境纳入国家主体功能区建设试点，试点示范方案已上报国家待批。哈巴河、布尔津两县被列为新疆首批生态文明建设创建试点县。9家企业被列为国家级绿色矿山试点。布尔根河狸自然保护区晋升为国家级自然保护区，吉木乃高山冰缘区、青河县乌伦古河等4个国家湿地公园正式命名。全力推进重点项目建设，额河下游90万亩河谷林和草场得到有效淹灌，完成各类人工造林6.35万亩，实现矿山生态恢复50公顷，水土流失治理1600公顷。重点减排项目监管力度不断加大，金昊铁业脱硫等5个新建污染治理项目，喀拉通克铜镍矿烟气脱硫等3个改造完善项目及5个畜禽养殖污染治理项目全部完成。通过各项具体举措，上年度万元生产总值能耗下降7.46%，超额完成年度下降2.09%的目标任务，为缓解自治区节能减排压力作出积极贡献。
（二）农牧业发展环境持续改善。围绕绿色有机食品生产加工基地建设，完成农产品无公害基地认证67.3万亩、天然草场有机认证1.08亿亩，实现土地流转31万亩，地区农产品加工企业达418家，国家级农业产业化龙头企业1家，自治区级龙头企业16家，培育各类农民专业合作社1184个，创建名牌产品5个、绿色有机农产品4个、农产品地理标志认证3个。转移农村劳动力7.3万人次，实现劳务创收7.66亿元。全力抓好扶贫开发重点工作，投入125个扶贫重点村各类资金2.61亿元，24个村达到整村推进验收标准，23个村实施整村推进规划，减少扶贫对象3300户、1.33万人。
（三）新型工业化建设稳步推进。应对国际国内市场需求减弱、部分行业产能过剩、矿产品价格震荡下行不利影响，各县（市）、各工矿企业主动出击、积极应对市场挑战。金昊铁业高纯铁、国恒铸造球团、青钢铁业带钢项目建成投产，吉木乃广汇LNG项目达产达标，新项目产能不断释放，工业经济效益不断好转。哈腊苏铜矿采选、阿舍勒铜矿深部开发等项目进展顺利，广汇40亿方煤制气项目核准报告上报国家发改委待批，1200万吨煤井工程矿业权设置方案通过国土资源部批复，吉木乃县煤电硅一体化项目前期工作进展顺利。8个水电、5个风电项目复工，清洁能源基地建设初具规模，总装机达到325万千瓦。全年规模以上工业增加值完成59.9亿元，增长11.9%。从主要产品产量看，随着原有重点企业增产扩能和新投产企业项目带动，生铁、液态天然气、发电量、铍及铍合金保持了较高增速，增幅分别达到790%、138%、24%、16%，一定程度上弥补了价格下跌带来的负面影响。
（四）重点项目建设实现新突破。生态产业方面，龙源布尔津、特变吉木乃、利源阿勒泰等风电项目，地区退牧还草、可可托海地质公园自然遗产地保护、恒蕴祥工贸绵羊绒加工等一批项目建设稳步推进。进出口加工方面，蒙科能源选煤厂一期项目建成投运。吉木乃边合区供排水、青河边合区供排水道路等工程基本完工。优势资源深加工方面，富蕴广汇煤制气示范项目配套基础设施加速推进；哈巴河阿舍勒铜矿深部矿体开采工程稳步实施；哈巴河正元国际竖井扩建、富蕴希勒库都克铜钼矿采选等项目加快建设进度。重大基础设施方面，福海—阿勒泰高速公路、吉木乃县城—吉木乃口岸公路全线通车，国道216线富蕴—五彩湾高等级公路、福海—乌市甘泉堡沙漠公路项目启动工可；北屯—阿勒泰铁路项目路基、桥涵、巴里巴盖站施工进展顺利，阿勒泰—富蕴—准东铁路线路优化方案上报国家铁总审批，阿勒泰—布尔津（哈巴河）—吉木乃口岸铁路项目完成预可研；富蕴机场迁建项目主体完工，阿勒泰机场总规获民航新疆管理局审批；布尔津乔巴特水利枢纽工程建设步伐加快；和丰—布尔津750千伏输变电工程列入自治区“十三五”电网建设规划。富蕴—青河220千伏输变电工程核准申请上报自治区发改委，吉木乃220千伏输变电工程建设方案确定，计划2015年开工。北屯—和丰220千伏二回输变电工程可研通过审查；加纳尕什、喀英德布拉克、乌拉斯特等3个水库全面建设；阿勒泰市城市基础设施建设工程进展顺利；边境县及口岸镇借用亚行贷款项目进行主体建设。
（五）旅游支柱产业加速培育和巩固。遵循规划先行原则，高起点、高水平、高效率做好各项旅游规划编制工作，相继完成《阿依海国际滑雪度假区规划》、《喀纳斯国际旅游度假区总体规划》、《贾登峪哈萨克民俗风情园规划设计》等规划文本编制。应对短期不稳定环境带来的负面影响，积极引导企业提振投资信心，阿依海国际滑雪场、喀纳斯国际旅游度假区、五彩城、草原神石城、塔克什肯口岸等一批重点旅游项目加快推进。铁尔沙汗—禾木公路全线铺油，省道226线富蕴—可可托海公路开工建设，开通了阿勒泰—博乐—伊宁首条通用航线和重庆—喀纳斯旅游包机直航航线，旅游综合服务能力进一步提升。积极推进跨境旅游，组团参加哈国东哈州旅游产品展销会、蒙古国科布多省首届国际冰雪节、俄罗斯民间体育赛事旅游节，达成新的旅游合作协议。通过各项举措，形成四季旅游攻势，努力把社会稳定形势对旅游影响降到最低，全年接待游客489.7万人次，下降7.6%，旅游收入38.4亿元，下降7.7%。
（六）外向型经济开创新局面。环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区方案上报中央新疆工作办公室。成功举办丝绸之路经济带环阿尔泰山次区域经济合作国际论坛。吉木乃口岸边民互市“三日免签”政策正式实施。红山嘴口岸实现每年近4个月连续开关，为向第三国开放奠定基础。在各项政策支持下，边合区和口岸基础设施不断加强，通关能力和水平进一步提升。中哈跨境天然气管线稳定运营，进口天然气4.05亿方，下游吉木乃广汇LNG加工厂加速生产。新疆广汇原油进口配额获商务部批准，企业10万吨原油倒装站项目完工待产，为后续哈国原油规模进口奠定有利基础。蒙科能源150万吨洗煤厂进行调试生产，9月中旬恢复蒙古国焦煤进口。在国际经济复苏疲软、市场需求萎缩等背景下，地区外贸仍然保持了良好的运行态势，完成进出口贸易总额10.75亿美元，增长12%。
（七）重点民生工程扎实推进。继续开展“民生建设年”活动，实施了25类142项重点民生工程，民生支出达84亿元，占公共财政预算支出的73%。新建牧民定居房5520户，安居富民房6180户，城市保障性住房4417套。新建畅通富民农村公路389公里。阿勒泰市南北区干部职工集资房及配套设施有序推进。地区二中迁建、哈萨克医医院等38项地市公建业务用房项目稳步实施。农村初中校舍改造、双语幼儿园及教师周转宿舍等一批社会事业项目建设全面推进。安排1亿元涉农专项资金，加快村道路、牧道桥涵、防渗渠等小工程、小项目建设。社会保障能力显著提高，社会救助“兜底”作用得到有效发挥，新型农村社会养老保险实现全覆盖，城镇职工、城镇居民医疗保险参保率达到100%，新农合参合率达到100.5%。举全地区之力实施“援吉工程”，投资5.28亿元，实施项目116项。全面加强价格调控和市场监管，经过努力，2014年以来各月CPI同比涨幅均控制在了3.8%以内，累计涨幅仅为1.9%。
（八）对口援疆工作取得新成效。吉林、黑龙江两省共安排规划内援疆资金2.63亿元，实施项目84个，落实规划外援疆资金1.25亿元。住房及配套设施方面，地区阿肯艺术中心、各县市 “两居”等20个项目施工进展顺利。社会事业方面，地区血站改扩建、妇幼计生服务中心业务楼等27个项目加速推进。产业发展方面，阿勒泰市二牧场特色种植、哈巴河县农牧品种引育试验站等3个项目加快实施。人员培养培训方面，教育、卫生人才培训及引进、科技英才、优秀中青年干部、专业技术人才培养及处级后备干部挂职等28个项目全面实施。
二、2015年地区国民经济和社会发展主要预期目标
根据地委扩大会精神，当前和今后一个时期，我们将紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，始终保持战略定力和自信，按照“保护生态、放大优势、突出民生、形成特色、创先争优”二十字工作方针，围绕打造新疆“两个可持续”示范区、建设代表新疆的重要“会客厅”，综合放大“四大优势”，着力构建“三大产业体系”，着力建设“六大通道”，加速推进“五化”进程，着力把阿勒泰市打造成区域发展中心，全面深化改革，扩大对外开放，切实保障和改善民生，坚定不移走绿色可持续发展道路，加快建设美丽和谐幸福的阿勒泰。
在综合分析各方面因素的基础上，确立今年地区国民经济和社会发展的主要目标为：生产总值增长9%左右，工业增加值增长10%，地方固定资产投资增长22%，公共财政预算收入增长8%，进出口贸易总额增长8%；社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以下；城镇新增就业2.2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内；城镇居民人均可支配收入增长11%，农牧民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在11‰以内。
三、2015年地区国民经济和社会发展的主要任务
（一）加强生态文明建设。确保地区主体功能区建设试点示范方案尽快通过国家审批并付诸实施。抓好生态建设，实施好投资75亿元的54项重点生态项目。年内完成80%的基本草原划定任务，启动实施荒漠草原修复试点工程；完成河谷林封育8000亩、人工造林5万亩；认真落实第二轮退耕还林任务；加快推进乌伦古河下游及吉力湖生态引水工程；实施吉木乃沙化土地封禁保护补助试点项目。抓好环境治理，严格落实地区生态环境保护条例，围绕治理乱采滥挖、主要污染物减排等6个方面，开展好专项行动。加大工作力度，确保6个县污水处理厂投入使用；完成蒙库铁矿球团厂、国恒铸造（新厂）烟气脱硫治理工程，强化布尔津、哈巴河县水泥厂复产监管；力争中广核阿勒泰市、华能布尔津县风电供暖项目开工建设。
（二）大力推进农牧业现代化。抓好百万亩土地开发整理项目，确保新增饲草料地10万亩；抓好渠系防渗等农田水利基本建设，新增高效节水面积20万亩。充分发挥草业市场和活畜交易市场作用，扶持家庭农牧场和标准化养殖小区建设；加强畜牧业科技示范园和现代牧业示范县（市）建设，开展无规定动物疫区创建工作。扶持戈宝麻、吉田生态、新吉国贸、恒蕴祥等成长性好的企业发展壮大，抓好旺源驼奶产业链延伸工作，确保汇源集团1万吨沙棘生产线和润丰牛羊肉深加工项目建成投产。抓好农牧民增收工作，大力实施“万名农牧民素质提升工程”。
（三）加快推进新型工业化。壮大清洁能源产业，围绕打造新疆千万千瓦级清洁能源示范基地，完成阿勒泰市柯赛依、布尔津山口等3个水电站，特变电吉木乃、大唐能源哈巴河等8个风电，以及中变电气福海、国联阳光富蕴2个光伏发电项目，新增清洁能源投产装机90万千瓦。推进矿产资源深加工，结合绿色矿山建设抓好矿产资源开发，加快阿舍勒铜矿深部开发等项目建设；支持金昊、青钢等企业释放产能，做好钢球、衬板、焊管等下游产品招商，力争取得实质性进展；力推广汇40亿方煤制气、1200万吨煤井项目，吉木乃县煤电硅（水电硅）一体化联产项目开工建设。抓好境外资源引进加工，确保广汇5亿方LNG项目达产达标；力争蒙科能源进口焦煤100万吨，加快青钢钢铁200万吨焦炭项目前期工作；加大铁矿、铅锌矿等资源进口。
（四）全力推进基础设施现代化。公路方面，确保铁尔沙汗—禾木公路尽快建成投入使用；加快富蕴—可可托海等干线公路建设；争取福海—乌市甘泉堡沙漠公路、五彩湾—富蕴高等级公路开工建设，阿勒泰—红山嘴口岸公路项目完成工可，启动阿勒泰市—禾木公路项目工可。铁路方面，确保北屯—阿勒泰铁路主体完工，力争阿勒泰—富蕴—准东铁路开工建设，阿勒泰—布尔津（哈巴河）—吉木乃铁路完成可研编制。航空方面，确保富蕴（可可托海）机场今年5月正式投运；力争年内完成阿勒泰机场改扩建可研编制，确保列入“十三五”规划并尽早开工建设；完成吉木乃、青河通用机场选址报告编制；支持新疆天汇培育壮大通用航空市场。口岸方面，加快吉克普林口岸前期和阿黑吐别克口岸正式通关工作。电网方面，力促龙湾—和丰220千伏输变电工程完工投运，准北750千伏和青河、吉木乃2条220千伏输变电工程开工建设，启动和丰—布尔津750千伏输变电工程前期。油气管道方面，确保广汇300万吨稠油深加工和斋桑至吉木乃输油管道项目前期扎实推进。
（五）大力发展以旅游业为重点的现代服务业。抓好景区景点规划建设，完成阿勒泰市和布尔津县《旅游发展总体规划》；加快白桦林、五彩城、乌伦古湖、草原神石城、三道海子等千里旅游画廊建设。把冬季旅游作为促进旅游业发展的新引擎，开工建设阿依海国际滑雪场，引领冬季旅游发展。抓好与旅游业密切相关的现代服务业，大力培育发展养老养生、休闲度假、信息咨询、旅游地产、教育文化等新产业新业态，重点抓好喀纳斯国际旅游度假区、阿依海国际滑雪度假区项目；加快布尔津旅游文化创业产业园、阿贡盖提草原石人哈萨克文化园、贾登峪演艺中心建设；推动阿勒泰市风情街等特色街区建设。
（六）加速对外开放进程。抓好环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区在国家层面的推进落实；密切跟踪中俄天然气管道西线工程进度，加快推动吉克普林口岸建设前期工作；加快红山嘴口岸向第三国开放，争取将红山嘴口岸—巴彦省乌列盖市公路列入国家援外计划，推动塔克什肯口岸五进五出通道建设。抓好吉木乃综合保税区申报工作。扩大对外交流合作，高质量办好丝绸之路经济带环阿尔泰山次区域经济合作国际论坛、中俄哈蒙环阿尔泰区域国际商品展洽会、环阿尔泰山次区域哈萨克医药研讨会；积极组团参加哈、俄、蒙三国大型展洽会；完成与相邻国家县市友城缔结工作；积极推进农林牧渔、科技教育、文化体育、卫生人才交流合作。大力发展跨境游，争取哈国对我国公民实行“三日免签”政策；推动环阿尔泰山自驾游实现突破。
（七）进一步保障和改善民生。继续抓好民生建设年活动，重点实施牧道、牧业医疗点、集体经济薄弱村扶持、农村自来水入户等180项民生小工程。不断提高社会保障和救助水平，抓好3803户保障性住房、6350套富民安居工程建设；完成23个整村推进目标，落实8个整村推进任务，确保7864人脱贫；用好地区财政4000万元专项资金，确保援吉工程顺利实施。全力推进创业就业工作，确保解决城镇困难群体就业2000人，应届普通高校毕业生就业率达到85%以上，农村富余劳动力稳定就业3000人。抓好科技教育工作，广泛开展全民科学素质提升工程，加快农村基础条件薄弱学校建设，抓好地区一中扩建工程，完成地区二中迁建，启动职业教育园区建设，推进双语教师培训中心建设。大力发展文化体育和广播影视事业，加快推进地区体育馆、阿肯艺术中心、农牧民健身广场等公益性文体设施建设，全力办好第二届“大阿尔泰”国际旅游民俗体育运动会。进一步提升医疗卫生服务能力，巩固地区人民医院“三甲”创建成果，加快改扩建工程。完成10个乡镇卫生院、50个村卫生室标准化建设。
（八）统筹做好对口援疆工作。坚持向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜，突出就业、教育、人才等重点工作，全面完成“十二五”援疆规划目标任务。确保阿肯艺术中心、地区中心血站等一批项目建成使用。抓好分区作战指挥综合训练中心、边防公路桥、地区人民医院、哈医医院等规划外项目的实施。协调援疆省市加大产业引进力度。继续抓好柔性引才、科技英才培训、名师送教等工作。突出重点，科学编制好“十三五”援疆规划。
新公网安备 65010502000027号
