2015年伊犁哈萨克自治州国民经济和社会发展报告

    一、2014年自治州国民经济和社会发展计划执行情况

    2014年，在国家宏观经济增长速度适度放缓，发展以转变经济发展方式和调整经济结构为主的大背景下，在州党委的正确领导和州人大、州政协的监督指导下，全州上下紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，坚持“稳中求进、改革创新”总基调，抢抓国家支持新疆发展、对口支援等重大机遇，攻坚克难、苦战实干，努力推进经济社会发展。预计2014年全州实现生产总值1612亿元，增长11.2%；全社会固定资产投资1345.4亿元（不含兵团,下同），增长1.8%；社会消费品零售总额296.3亿元，增长11.7%；城镇居民人均可支配收入20759元，增长11.4%；农牧民人均纯收入11861元，净增1088元。其中，伊犁州直生产总值792.2亿元，增长13.1%；全社会固定资产投资771.4亿元，增长5.5%；社会消费品零售总额 172.35亿元，增长10.9%；城镇居民人均可支配收入20586元，增长11.3%；农牧民人均纯收入11295元，净增882元；居民消费价格比上年上涨2.3%；人口自然增长率11‰。塔城地区生产总值593.1亿元，增长9.6%；全社会固定资产投资318亿元，下降11.1%；社会消费品零售总额69.2亿元，增长13.9%；城镇居民人均可支配收入21096元，增长11%；农牧民人均纯收入12396元，净增1300元；居民消费价格比上年上涨2.5%。阿勒泰地区生产总值226.7亿元，增长9.5%；全社会固定资产投资256亿元，增长10%；社会消费品零售总额55亿元，增长11.4%；城镇居民人均可支配收入20823元，增长13%；农牧民人均纯收入9404元，净增1193元；居民消费价格比上年上涨2.5%；人口自然增长率11‰。

    （一）经济运行总体平稳

    各项支农惠农政策进一步落实，对“三农”的投入力度不断加大，农牧业基础地位进一步巩固，农村改革继续深化，农业水价综合改革稳步推进，全面清理土地草场，土地流转有序推进。2014年全州粮食总产638.94万吨。其中，州直285.75万吨；塔城地区283.99万吨；阿勒泰地区69.2万吨。现代畜牧业稳步发展。全州肉类、奶类总产分别达56.3万吨、133.2万吨。其中，州直肉类、奶类产量分别达到30.3万吨、86万吨；塔城地区肉类、奶类总产分别达18.5万吨、23.2万吨；阿勒泰地区肉类、奶类总产分别达7.5万吨、24万吨。农业生产保障力显著增强。克孜加尔水利枢纽、恰库尔图引水枢纽工程建成；白杨河引水工程即将通水；伊犁河北岸干渠、匹里青河科克塔斯水库、青河县喀英德布拉克水库、阿勒泰市乌拉斯特水库、哈巴河县加纳尕什水库等一批重点水利工程进展顺利；农村公路、农村安全饮水、大型灌区续建配套及节水改造等重点工程按计划稳步推进；尼勒克县万亩农业示范园、新兴际华伊宁县农牧科技园、哈巴河县万亩甘草种植加工项目、哈巴河县现代农牧业引育科技示范基地农牧品种引育试验站等一批农牧业产业化项目开工建设。

    新型工业化加快推进。伊宁—库车750千伏输变电工程获国家发改委核准。准北750千伏输变电工程、伊泰100万吨煤制油项目、庆华煤炭分质综合利用多联产项目取得国家“路条”。神华国能2×35万千瓦热电联产、新疆和山巨力化工有限公司15万吨TDI项目、奎屯锦疆化工有限公司2×6万吨三聚氰胺、乌苏市华泰石油溶剂油、乌苏市明源石化50万吨劣质重油深加工、乌苏市玉玺石化60万吨液化气深加工一期等一批工业项目开工建设。塔城徐矿铁煤恒源煤矿、塔城庆华集团非常规能源综合加工利用、富蕴县广汇煤制天然气、乌苏市大成实业铝基合金等项目建设进展顺利。富蕴县金昊铁业100万吨高纯铁、青河县青钢50万吨带钢项目建成投产。中小企业培育力度不断加大，出台了一系列中小企业发展扶持政策，新盐纺、仕文织造、佰郑棉纺等一批劳动密集型企业和民生工业项目顺利实施。园区聚集力、承载力进一步增强。2014年州直、塔城地区和阿勒泰地区规模以上工业增加值分别增长5.2%、24.2%和11.9%。

    现代服务业不断推进。市场消费环境不断改善，消费结构继续优化升级。传统服务业稳步发展，现代服务业不断推进。商贸流通、金融等产业发展基础不断巩固，伊宁市农商银行、兴业银行伊犁分行挂牌成立，中小微企业融资担保体系进一步健全。预计2014年自治州社会消费品零售总额296.28亿元，增长11.7%。其中，州直172.35亿元，增长10.9%；塔城地区69.2亿元，增长13.9%；阿勒泰地区55亿元，增长11.4%。新增8个4A级景区。景区景点基础设施和配套服务进一步完善。2014年全州接待游客1409.7万人次，旅游收入127.4亿元。其中，州直接待游客760万人次，旅游收入70亿元；塔城地区接待游客160万人次，旅游收入19亿元；阿勒泰地区接待游客489.7万人次，旅游收入38.4亿元。

    投资小幅增长，增速回落。预计2014年全州固定资产投资1345.4亿元，同比增长1.8%，较去年增速回落24.5个百分点。其中，州直771亿元，同比增长5.5%，较去年增速回落20个百分点；塔城地区318亿元，同比下降11.1%，较去年增速回落34.6个百分点；阿勒泰地区256亿元，同比增长10%，较去年增速回落23个百分点。2014年全州重点项目完成投资663.5亿元。其中，州直388.5亿元、塔城地区166亿元、阿勒泰地区109亿元。

    基础设施承载能力进一步提升。克—塔、福海—阿勒泰高速公路建成通车，G218线墩麻扎—那拉提高速公路项目完工。克—塔合资铁路一期、北屯—阿勒泰铁路开工建设；《伊犁河谷铁路路网规划》纳入自治区铁路网规划；阿勒泰—富蕴—准东铁路线路优化方案近期可获国家审批；阿勒泰—布尔津—吉木乃口岸铁路项目完成预可研。富蕴机场迁建项目主体工程完工；昭苏民用机场选址报告已获国家民航局批复，目前正在编制预可研；国航伊宁至北京直飞航线、川航重庆—喀纳斯旅游包机直航航线成功开通；新疆通用航空公司阿勒泰—博乐—伊宁首条通用航线试飞成功。

    2014年江苏援伊150个项目全面启动，到位援疆资金15.5亿元，双语教师、乡村医护人员培训基地和广电无线数字全覆盖项目全面开工建设，江苏援伊“六大人才培养工程 ”、“六大爱心行动”扎实推进。辽宁援塔68个项目全部开工,到位援疆资金5.3亿元，塔城市富民安居工程、巴克图辽塔新区建设、和布克赛尔县和什镇九年一贯制学校等项目开工建设。干部人才培训交流全面开展。黑龙江、吉林援阿84个项目全面启动，到位援疆资金2.63亿元，地区阿肯艺术中心、各县市“两居”、阿勒泰市既有建筑节能改造-吉林“暖房子”、地区妇幼计生服务中心、阿勒泰市三中配套设施等项目全面开工建设，布尔津哈萨克医药健康产业园、阿勒泰市二牧场特色种植等项目加快推进，人才培养培训项目扎实推进。

    （二）生态文明建设扎实推进

    坚定不移地走“两个可持续”道路，坚持把生态文明建设作为立州之本、强州之基。《伊犁州生态环境保护总体规划》、《阿勒泰地区国家主体功能区建设试点示范方案》编制完成。昭苏、哈巴河、布尔津等6县列入自治区第一批生态文明建设试点示范县。严格落实“两条铁律”，强化重点领域节能减排工作，大力实施节能减排重点工程、节能环保、资源综合利用、重大技术装备产业化工程，继续开展绿色照明活动，不断提升工业企业能效水平。继续实施节能惠民工程。进一步健全节约集约用地制度。大力开展重点行业、重点企业污染防治和城市大气污染防治、农村环境综合整治工作，一批重点污染源企业、项目被限期整改。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。伊犁河、额尔齐斯河、额敏河流域生态环境进一步改善；塔城巴尔鲁克山自然保护区列入国家级自然保护区。

    （三）新型城镇化步伐进一步加快

    《伊犁州直城镇体系规划（2013—2030年》通过自治区批准实施，霍尔果斯市挂牌成立。伊宁市、塔城市、阿勒泰市、奎屯市城乡基础设施建设投入力度进一步加大，城乡路网不断完善，群众出行更加方便，城乡一体化顺利推进。城镇供排水、集中供热、垃圾处理、电力、燃气设施建设步伐加快，公共服务城乡共建共享初见成效，城市综合承载力不断提升。2014年伊宁市建成第一批自行车公共站点16个，投放自行车400辆。

    （四）经济体制改革和对外开放不断深化

    行政审批制度改革深入推进，取消了一大批行政许可审批事项。教育、医疗、就业、社保等系列改革稳步推进。水价综合改革、棉花目标价格改革工作进一步落实。对外开放不断深化，口岸基础设施和通关环境继续改善。霍尔果斯经济开发区“一区四园”、南部联检区和“综保区”建设步伐加快，霍尔果斯铁路口岸正式开放，都拉塔口岸向第三国开放，环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区（阿勒泰—北屯特区）方案上报中央新疆工作办公室审定，丝绸之路经济带环阿尔泰山次区域经济合作国际论坛纳入中国—亚欧博览会各地州市专场论坛活动，吉木乃边民互市“三日免签”实施，吉木乃广汇能源获原油非国营贸易进口资质，巴克图口岸获国家首批农产品进口口岸资质，奎屯保税物流中心封关运营。预计2014年州直地方外贸进出口总额完成37.9亿美元，增长5%；塔城地区地方外贸进出口总额6.3亿美元，同比下降38%；阿勒泰地区地方外贸进出口总额10.75亿美元，增长12%。

    （五）居民收入平稳增长 价格总水平基本稳定

预计2014年全州城镇居民人均可支配收入20759元，增长11.35 %，高于经济增速0.15个百分点；全州农牧民人均纯收入11861元，净增1088元，同比增长10.1%，低于经济增速1.1个百分点。其中，城镇居民人均可支配收入州直、塔城地区、阿勒泰地区分别为20586元、21096元、20823元，分别增长11.3%、11%、13%；农牧民人均纯收入州直、塔城地区、阿勒泰地区分别为11295元、12396元、9404元，分别净增882元、1300元、1193元。

    价格总水平基本稳定。预计2014年自治州居民消费价格比上年上涨2.4%。其中，州直2.3%、塔城地区2.5%、阿勒泰地区2.5%。

    （六）民生持续改善，社会各项事业稳步推进

    就业扶持政策全面落实。2014年全州实现城镇就业再就业12万人，农业富余劳动力转移就业70万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。教育项目扎实推进，城乡办学条件明显改善。基础教育稳步发展，新源县、富蕴县、福海县义务教育标准化建设和均衡发展工作通过国家验收，双语教育覆盖率进一步扩大。职业教育进一步发展，霍尔果斯职业技术学校开始招生，和丰职业技术学校批准建设。乡镇卫生院标准化建设全面启动，一批中心医院建设项目进展顺利，医疗卫生服务体系进一步完善，应急强化免疫、重大传染病和地方病防治工作扎实开展。食品药品安全监管进一步强化。城乡养老服务体系进一步完善。全州城镇职工、城镇居民医保参保率达100%，新型农村医疗合作参合率在99%以上，基本实现了全民医保。文化惠民工程扎实推进。伊犁大剧院、塔城“江格尔宫”、乌苏“五馆”综合楼、阿勒泰地区综合体育馆、阿肯艺术中心、博物馆等一批重点文化项目建设顺利，基层文化生活进一步丰富，哈萨克族“托勒敖”等5个非物质文化遗产项目入选第四批国家级物质文化遗产代表性项目名录。2014年全州新建安居富民工程5.3万户。其中，州直 3.77万户、塔城地区0.92万户、阿勒泰地区0.618万户。定居兴牧工程8879户。其中，州直1800户、塔城地区1559户、阿勒泰地区5520户。保障性住房2.67万套。其中，州直1.56万套、塔城地区0.67万套、阿勒泰地区0.4417万套。国有农牧场危房改造12129套。其中，州直5739套、塔城地区3019套、阿勒泰地区3371套。解决了16.55万人安全饮水。其中，州直9.4万人、塔城地区4.65万人、阿勒泰地区2.5万人。解决了31192户无电户用电问题。其中，州直11716户、塔城地区12698户、阿勒泰地区6778户。建成农村公路1880公里。其中，州直1011公里、塔城地区542公里、阿勒泰地区327公里。

    各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，自治州发展依然面临着一些突出的问题和困难。主要是经济发展相对滞后，优势产业不明显，骨干企业支撑力不足，发展方式粗放；农业产业化程度不高，农牧民增收长效机制不稳固；现代服务业层次不高，潜力未充分发挥。就业压力大，教育、卫生、扶贫、社会保障等民生事业发展任务十分艰巨，“最后一公里”问题仍较突出。对此，我们务必保持清醒头脑，采取得力措施，认真加以解决。

    二、2015年自治州国民经济和社会发展主要目标建议

    2015年自治州经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10.2 %；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长12.2%；城镇居民人均可支配收入增长11 %；农牧民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在11‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅在3.5%左右。其中，州直生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长12.1%；城镇居民人均可支配收入增长11.7%；农牧民人均纯收入净增1000元以上；人口自然增长率控制在11‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅在3.5%左右。塔城地区生产总值增长10%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长4.7 %；农牧民人均纯收入净增1000元以上；人口自然增长率控制在11‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅在4%左右。阿勒泰地区生产总值增长9%左右；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农牧民人均纯收入净增1100元以上；人口自然增长率控制在11‰以内；城镇登记失业率控制在3.8%以内，居民消费价格涨幅在3.5%左右。

    三、2015年经济和社会发展的主要任务与措施

    一是继续大力推进新型工业化建设

    改造提升传统产业和培育壮大新兴产业，推动产业可持续发展。积极发展纺织服装、特色轻工、绿色有机食品加工、组装加工等劳动密集型产业，抢抓自治区出台纺织服装产业“一揽子”支持政策的有利机遇，抓好霍尔果斯纺织服装基地和奎屯—独山子经济技术开发区纺织工业园区、沙湾、乌苏纺织工业园建设，不断发展扩大纺织产业。进一步提升煤炭、石油精细化工产业发展的规模和层次。科学推进煤化工、煤电、石油石化等能源资源类产业发展，积极推进塔城苏新能源煤制气、和丰宝塔石化重油制烯烃芳烃、伊泰100万吨煤制油、中电投、新天煤制气示范项目、富蕴广汇40亿方煤制气项目核准和建设工作，力争新天煤制气项目投产。大力发展生物制药、新材料、新能源、装备制造等战略新兴产业。改造提升农副产品加工业，进一步延伸农副产品精深加工产业链。加强园区建设，提升服务功能，进一步完善入园企业管理。加大产业招商力度，依托产业援疆平台，加强与对口援建省的对接联系，在产业招商方面实现新突破。

      二是继续大力推进农牧业现代化建设

    以农牧业增效、农业产业化、农牧民增收为核心，加快转变农牧业发展方式。稳定粮食种植面积，保障粮食安全。优化农业产业体系。科学调整种植业结构，壮大“一乡一业”、“一村一品”，大力发展制种、优质棉、有机棉、薰衣草、中药材、蔬菜、瓜果、沙棘、黑加仑等特色种植业。继续推进伊犁河流域粮食后备基地，塔城地区乌苏市、沙湾县优质棉基地及和布克赛尔县有机棉基地建设。

    强化畜牧富民，推进畜牧业健康发展。坚持农区畜牧业与草原畜牧业发展并重，抓好牲畜品种改良工作。做好饲草料基地建设和动物疫病防控工作，做大做强牛、羊产业，加快发展骆驼、马产业，提升乳业、蜂产业，支持猪、禽和水产养殖业发展。大力支持农牧产品冷链保鲜能力建设。

    进一步强化农业基础保障能力建设。完成中型灌区改造、地质环境治理、旱涝保收、基本农田改造等项目建设，大力发展高效节水种植业。加快提升农业机械化水平，推行农机合作社全程合同化服务模式。大力实施科技兴农战略，加快推广农机导航精准作业、物联网等先进技术，提高土地产出率。积极推进农产品“三品一标”认证，加快培育一批优势特色农产品品牌。深入实施农牧民科技素质培训工程，加快培养一批素质高、懂科技、善经营、能从事专业化生产和产业化经营的新型职业农民。扶持农民专业合作社提质增效。加快农村劳动力转移，建立“定向服务、订单培训、定点就业”的一体化转移服务模式和有效衔接的劳务用工信息平台，畅通用工企业、劳动就业部门和农村富余劳动力之间的信息渠道，提高劳动力转移组织化程度，使农村农动力转移成为促农增收的重要途径。

    三是继续大力推进现代服务业产业化建设

    充分发挥现代服务业的转型加速器作用，统筹推进旅游、信息、商贸流通、金融等现代服务业协调发展。

    加快推进旅游业发展，扎实做好旅游规划编制工作，加快推进阿勒泰千里画廊总体规划编制工作，充实各类旅游详规。加大旅游景区景点基础设施和服务设施建设力度，进一步提升那拉提、喀纳斯、可可托海等5A级景区档次和水平，加快推进喀拉峻、库尔德宁、乌伦古湖等创建5A级景区工作，对唐布拉、喀拉峻、库尔德宁、夏塔、赛里木湖—果子沟、阿勒泰禾木、白哈巴、白桦林、五彩滩、草原石城、三道海子等景区景点进行改造提升，抓好塔城裕民塔斯特、沙湾鹿角湾、和丰热气泉等旅游景区建设，继续实施旅游富民工程，推动旅游产品开发。

    强化信息基础设施建设，实施“光网伊犁”、“无线伊犁”工程，推进“丝绸之路经济带”综合信息服务中心项目建设，推动信息技术在社会治理、打击防范、产业发展、政务商务、生产生活等领域的广泛应用，支持伊宁市创建国家级电子商务示范基地建设，培育电子商务示范企业，推动电子商务业发展。

    加快推进金融服务业发展，充分发挥霍尔果斯经济开发区先行先试金融政策，积极鼓励各类金融机构在自治州设立分支机构，依托跨境人民币创新业务试点，扩大境内外投融资能力，加强金融机构监管，加快社会信用体系建设。

    适应经济发展新常态，积极培育新的消费增长点。全面建设以物流信息平台 、综合物流园区、专业物流中心为基础，以保税物流为重点，国际贸易、城市商业物流和专业市场协调发展的物流网络。建设现代物流体系，加快物流中心、商贸物流基地建设，培育引进一批物流企业，发展连锁经营、物流配送、代理联运等业态，提升商贸流通业发展层次。推进养老服务、家政等产业发展，引进社会化养老产业项目，培育专业化养老从业人员队伍，形成健康养老产业品牌，加快本地家政服务企业发展。

    四是继续加强重大基础设施建设

    加快农田水利基础设施建设，加大以渠道防渗、渠系建筑配套为主的喀什河下游灌区、察布查尔灌区、团结跃进灌区等大型灌区续建配套和节水改造力度，加大水资源保护、水土保持和高效节水工作力度，加大牧区水利建设力度，加快农村饮水安全工程建设。加强病险水库除险加固，推进山区控制性水利工程前期工作。积极推进察布查尔县洪纳海水库、霍城县战备沟水库、昭苏县大洪纳海水库、巩留县阿克加孜克水库前期工作，力促哈巴河加纳尕什、青河喀英德布拉克、阿勒泰市乌拉斯特3个中型水库主体工程完工。

    加快建设以铁路运输为主、公路、航空、管道运输相配套的综合交通运输体系。围绕国际航空港建设，加快伊宁机场改扩建工作，开展迁建前期研究工作；积极推进阿勒泰机场改扩建，加快昭苏机场、吉木乃县通勤机场、青河县通勤机场、和丰机场、乌苏机场项目前期工作，扩大区内旅游航线和内地直航范围。确保克塔铁路克拉玛依至铁厂沟镇段线下工程、北屯—阿勒泰铁路主体完工，力争阿勒泰—富蕴—准东铁路开工建设，加快伊犁北山坡资源铁路环线、伊南地方铁路、克塔铁路铁厂沟镇至巴克图段项目前期工作，力争乌—伊高速铁路、克塔铁路纳入国家“十三五”规划。加快富蕴—可可托海公路、国道219线察昭公路大洪纳海隧道等项目建设。争取开工建设福海—乌市甘泉堡沙漠公路、五彩湾—富蕴高速公路、国道218线墩麻扎—那拉提高速公路、伊宁—都拉塔口岸公路等工程。

    积极推进疆电外送。加快伊宁—库车750千伏电力外送工程建设，开工建设准北750千伏输变电工程，启动和丰—布尔津750千伏输变电工程前期工作。调优电网结构，抓好在建电源和电网项目。积极推进华能清水河2×35万千瓦、华能富蕴喀木斯特热电联产，国投伊宁县2×66万千瓦、华电察县2×66万千瓦火电项目核准工作，加快神华国能2×35万千瓦热电联产项目建设进度，力争2015年底国电尼勒克塔勒德萨依、萨里克特2个8万千瓦水电站并网发电。继续加大无电地区电力工程和农村电网改造工程建设。

    五是继续推进生态文明建设

    将生态文明建设融入经济社会发展全过程，严格落实“两条铁律”，认真贯彻实施好新《环保法》，加强重点企业环境监管工作。全力确保阿勒泰地区主体功能区试点示范方案尽快通过国家审批并付诸实施。全面加强生态环境保护与建设，开展国家和自治区级生态乡镇、自治区级生态村创建活动。实施天山、阿勒泰山天然林保护、三北五期重点防护林、退牧还草、退耕还林等工程，加快伊犁河谷百万亩生态经济林建设步伐。争取将伊犁河、额尔齐斯河流域列为国家级重点生态治理工程项目区和生态功能恢复区。

    六是继续推进以人为核心的新型城镇化建设

    坚持以人为本，四化同步、布局优化、生态文明，扎实推进城乡一体化发展。继续推进城市供水、排水、供热、生活垃圾处理、公共租赁住房、棚户区改造等项目建设。不断完善城镇基础设施，吸引农业转移人口落户城镇，共享各类公共服务。重点提升完善伊宁市、塔城市、阿勒泰市、奎屯市城市功能，提升城市综合承载力。推进伊宁市“国家新型城镇化综合试点城市”建设工作。加快霍尔果斯市建设工作，积极推进新源、沙湾、额敏撤县建市以及和什托洛盖建市工作，支持兵团四师、七师、九师设立可克达拉市、胡杨河市和小白杨市。

    七是全力推进丝绸之路经济带核心支点建设，提升开放水平

    抢抓丝绸之路经济带建设机遇，围绕国际国内两个市场、两种资源，以沿边开放城市为载体，以产业园区为支撑，充分发挥霍尔果斯经济开发区先行先试政策优势，进一步提升自治州对开放水平。发挥沿边优势，加快霍尔果斯、都拉塔口岸、巴克图口岸、吉木乃口岸、塔克什肯口岸建设，推动伊宁机场、奎屯火车站二类口岸建设。推进塔城市巴克图综合保税区、阿勒泰中俄吉克普林口岸建设前期工作。推动红山嘴口岸向第三国开放。争取阿黑吐别克口岸复关运行，抓好吉木乃、青河塔克什肯口岸综合保税区申报工作。加快霍尔果斯“一区四园”、塔克什肯口岸加工区及五进五出资源专用通道、巴克图和吉木乃国家级边境经济合作区建设，提升对外开放能力，打造国家向西开放的经贸大通道。充分利用自治州各类开发区、产业园区、海关特殊监管区、综合保税区，积极发展对外贸易。健全完善中哈、中俄、中蒙地方会晤机制，构建大通关工作格局。推进伊宁机场口岸对外开放，加快霍尔果斯南部联检区、铁路口岸和都拉塔口岸通关设施建设，推动连—霍、西—霍等集装箱专列运行和中哈铁路客货联运，发挥丝绸之路经济带大通道作用。

    八是切实抓好民生工程建设

    多措并举扩大就业。全面落实就业政策，完善就业服务体系，大力发展劳动密集型产业、富民产业和民生工业，强化产业带动就业。抓好职业技能培训，实施劳动者素质提升技能培训计划。大力培养少数民族人才。鼓励各类人员自主创业、自谋职业和灵活就业。支持高校毕业生到企业、农村和基层就业。

    继续强化教育基础设施建设，进一步深化教育改革，合理配置教育资源，促进学校标准化建设和义务教育均衡发展。继续加强双语幼儿园和师资队伍建设，提升双语教育质量和水平。重视高中阶段教育。大力发展职业教育，以就业为导向，以实现“双覆盖”为目标，推进校企联合，加快职业学校、实训基地和教师队伍建设。加快推进伊犁大学前期工作，启动阿勒泰地区职教园区建设。

    加快医疗卫生服务机构标准化建设。进一步加强公共卫生服务体系建设，继续推进乡卫生院、村卫生室建设，提升乡镇卫生院医疗服务水平。巩固完善城镇居民基本医疗保险和新型农牧区合作医疗制度，建立重特大疾病保障和救助机制，做好重大传染病防治及突发公共卫生事件应急处置工作。完善各项计划生育利益导向政策，提高出生人口素质。

    加强文化基础设施建设，加快推进文化中心、乡镇综合文化站、村级文化活动室的建设。扎实推进广播电视地面无线数字覆盖工程，继续推进户户通、农村电影放映、东风工程和农家书屋等工程，提高广播影视节目制作和译制能力。免费开放公共图书馆、文化馆、博物馆和乡镇文化站。

    推进与群众生产生活密切相关的水电气路等建设，打通“最后一公里”，解决好无电村、无电户用电、农牧民安全饮水等问题。保持物价基本稳定，合理安排粮油、牛羊肉等主要农副产品收储和投放。积极推进平价店建设、稳定人民群众“菜篮子”价格。加强食品药品、农产品监管。扩大社会保险覆盖面。加快公共福利和服务设施建设，完善城乡救助制度，做好优抚安置、残疾人等工作。

    九是做好援疆工作

    积极做好对口援疆工作。加快推进以改善民生为重点的援疆项目建设，继续实施援疆项目“绿色通道”，加快项目落地和建设。认真做好“十三五”援疆规划编制工作，扎实做好以教育、就业、人才和产业援疆为重点的各项工作。