新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件新政办发[2015]127号

关于在公共服务领域加快推行政府和社会资本合作模式的指导意见

时间：2015-11-23 11:08:01 来源：自治区政府网作者：佚名

关于在公共服务领域加快推行政府和社会资本合作模式的指导意见

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神和国务院办公厅《转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》要求，在公共服务领域加快推进政府和社会资本合作模式，经自治区人民政府同意，现提出如下意见。

一、重大意义

政府和社会资本合作模式是政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。

（一）有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开。作为社会资本的境外企业、社会组织和中介机构承担公共服务涉及的设计、建设、投资、融资、运营和维修等责任，政府作为监督者和合作者，减少对微观事物的直接参与，加强发展战略制定、社会管理、市场监督、绩效考核等职责，有助于解决政府职能错位、越位和缺位的问题。

（二）有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力。政府和社会资本合作模式可以有效打破社会资本进入公共领域的各种不合理限制，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与提供公共服务，给予中小企业更多参与机会，大夫拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，激发市场主体活力和发展潜力，有利于盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，打造新的经济增长点，增强经济增长动力。

（三）有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。在政府和社会资本合作模式下，政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付依据，并纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告，能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入，符合代际公平原则，有效弥补当期财政投入不足，有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。

二、总体思路

（一）指导思想。贯彻落实党的十八届三中全会精神和自治区党委八届六次全委（扩大）会议精神，改革创新公共服务供给机制和投入方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导和鼓励社会资本积极参与公共服务供给，满足公众对提高公共产品和公共服务供给水平的诉求，为企业提供新的发展空间。

（二）适用范围。能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域。

（三）发展目标。2015年，要基本做到健全组织机构、完善制度体系、明确操作流程、制定扶持政策、分清部门职责，建立政府和社会资本合作项目库，积极推出一批示范试点项目。

三、基本原则

（一）依法合规原则。将政府和社会资本合作模式纳入法制化轨道，建立健全制度体系，保护参与各方的合法权益，明确全生命周期管理要求，确保项目规范实施。

（二）重诺履约原则。牢固树立契约理念，保证政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等，坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履行。

（三）公开透明原则。实行阳光化运作，依法充分披露政府和社会资本的运营效率、技术进步有机结合，醋精社会资本竞争和创新，确保公共利益最大化。

（四）公众收益原则。加强政府监管，将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合，促进社会资本竞争和创新，确保公共利益最大化。

（五）积极稳妥原则。鼓励各级政府和行业主管部门因地制宜，探索符合当地实际和行业特点的做法，总结提炼经验，形成适合我区区情的发展模式。坚持必要、合理、可持续的财政投入原则，有序推进项目实施，控制项目的政府支付责任，防止政府支付责任过重加剧财政收入矛盾，带来支出压力。

四、前提条件

（一）必须遵循利益共享，所有政府和社会资本合作项目要保证政府、社会投资者和公众利益共享，不得任何一方独享。

（二）必须遵循风险共担，风险与利益对等，政府和社会投资者共同承担风险，不得任何一方独自承担。

（三）必须遵循公共利益最大化、政府和社会资本合作项目均为公共服务领域项目，必须充分体现和照顾公共利益。

（四）必须遵循社会效益和经济效益兼顾，优先保障公共服务供给，同时创造条件吸引社会投资。

（五）必须遵循收益约束，既要保障投资者有合理收益，调动其积极性；又要有约束，避免出现暴利。

五、操作方法

（一）政府和社会资本合作项目完工后的收费来补充投资和运营成本的，应通过收费解决。

（二）现有收费价格还不能完全解决投资和运营成本，但还有调价空间的，可以通过逐步调整价格来收回投资和维护运营。

（三）不能通过收费或调价方式收回投资和运营成本的，可以通过政府购买服务的方式，由政府出资补偿投资和维护运营。

（四）政府和社会资本合作项目是低收费或不收费的项目，政府可以通过配置土地资源、矿产资源和政府掌握的其他资源，补偿投资和维护运营。

（五）对收益比较好的政府和社会资本合作项目，可以采取外包的办法，确定合理的收益。

六、风险防范

（一）防范虚假合作项目，名义上是合作，实质是政府借债建设运营项目。

（二）防范社会投资人利用公共服务的垄断和特许经营权扩大收费范围和提高收费标准取得额外利益。

（三）防范同一区域同类型合作项目收费标准、补贴标准等不统一，导致合作项目运作不规范、不平等。

（四）防范合作项目操作不透明。政府和社会资本合作项目一般采取“一事一议”的办法来确定，要公开透明，主动接受社会监督，防止利益输送。

（五）防范合作项目运营危机影响公共利益。政府和社会资本合作项目实施过程中，社会投资者一旦出现经营危机影响到公共服务项目正常运转时，政府部门应及时启动应急措施维持项目正常运转，避免影响公众利益，影响社会稳定。

七、效益目标

（一）市场配置资源的决定性作用得到充分发挥，实现资源优化配置，公共服务质量和运行效率明显改善。

（二）基础设施和公共服务领域投资较快增长，经济社会快速发展。

（三）政府债务大幅度降低，更多的财政资金用在改善民生和维护社会稳定方面。

（四）国资、民资、外资进一步融合，市场活力不断增强，混合所有制经济加快发展。

（五）政府职能明显转变，市场环境明显改善，社会管理。市场监管不断加强。

八、工作重点

（一）明确盈利模式。要在项目投入产出、现金流、资本回报能力进行充分的论证和研究的基础上确定合作项目，同时必须要确定盈利模式，保证社会投资者的合理收益。

（二）制定灵活的激励措施。对盈利能力比较弱的项目，在制定政府和社会资本合作方案时，要提供灵活的政策，确保项目有吸引力。

（三）确定一定的商业自由空间。允许投资企业通过投放商业广告或者开展各种延展业务、增加项目收益，增强项目吸引力。

（四）明确发生自然灾害等不可抗力时政府的救助责任。受地震等突发自然灾害影响，合作项目现金流下降无法维持正常运转时，政府应予以帮助。

九、合作领域

（一）交通领域

1、高速公路项目。新建项目由政府通过政府采购引入投资人，独资或合资成立项目公司。公司负责项目建设，承担项目负债，在特许经营期内自主运营、自负盈亏。收费价格实行政府定价。已建成投运项目的政府股权采取一事一议方式，通过政府采购转让给投资人。投资人按股比分享项目收益。行业主管部门负责监管项目建设质量、运行安全。

2、地方铁路项目。政府通过政府采购或竞争性磋商引入投资人，独资或合资成立项目公司。公司负责项目建设，承担项目负债，自主运营、自负盈亏。货运价格实行市场调节价，客运价格实行政府指导价。对起步初期有一定经营困难的项目，可适当配置土地资源以降低投资人风险，土地资源按既定的性质和用途开发行业主管部门负责监管项目建设质量、运行安全。

3、机场项目。政府通过公开招投标或要约引入投资人，独资或合资成立项目公司。将机场项目捆绑进入经营性开发项目，通过土地补偿招标等公开竞争方式，确定综合开发单位，进行综合开发。公司负责项目建设，承担项目负债，自主运营、自负盈亏。

4、轨道交通项目。政府通过公开招投标或要约引入投资人，独资或合资成立项目公司。公司负责项目建设，承担项目负债，在特许经营期内负责项目运营、享受收益。独资项目，全部建设投资通过对价方式，由政府合理匹配上盖物业开发、土地等资源；合资项目，政府按协议出自并合理匹配上盖物业开发、土地等资源对价。对价资源由投资人按既定的性质和用途自主开发、自负盈亏，作为投资回报。行业主管部门负责监管项目建设质量和服务质量、运行安全，财政、物价部门负责核定票价，物价部门通过公开听证适时调整执行票价。

(二)市政公共设施领域

包括城镇供水、污水处理、垃圾处理等项目。新建项目由政府通过政府采购引入投资人，独资或合资成立项目公司。公司负责项目建设，承担项目负债，在特许经营期内开展运营、享受收益。已建成投运项目由政府通过政府采购，引入投资人实行购买、委托、租赁运营，实行政府定价。污水垃圾处理通过财政购买服务补贴实现“保本微利”。行业主管部门负责监管项目建设质量、处理标准、运营安全。

（三）土地整治开发领域

政府以土地整治成本和收益率为主要条件，通过政府采购或竞争性磋商引入投资人。投资人按月出自并进行土地整治，验收后交由国土资源部门按程序“招拍挂”出让。政府按月支付投资人土地整治成本。可采取股份公司或施工总承包方式运作，土地整治成本（不含融资成本）和投资人收益计入土地“招拍挂”低价。投资人按约享受有限收益，不分享土地出让增值收益。行业主管部门负责制定整治标准，监管项目建设质量，财政、审计部门负责核定整治成本。

（四）经营性社会事业设施领域

包括非义务教育、非基本医疗卫生、健康、养老、体育、文化产业等项目。政府按照区域功能和城市规划要求，编制项目布局规划，并明确项目规模及功能标准。新建项目，以特许经营方式通过政府采购引入投资人参与或受托管理。实行政府定价或政府指导价。对承担了公共服务功能的事项，政府给予了同等的财政补贴。行业主管部门负责监管项目建设质量、运营安全、服务标准和服务质量。

十、审批监管

（一）加强投融资方案和合约文本编制管理。政府和社会资本合

作投融资方案应包括期限和范围、招标或要约条件、投资人收益率和价格测算、回报来源和支付方式等重点内容。投融资方案和合约制定过程中，应引入第三方中介机构、法律顾问开展评估、参与讨论，为投资决策提供参考。

（二）加强项目审查审批管理。既有领域项目政府和社会资本合作投

融资方案按原渠道审查审批，新增领域项目按照“一事一议”方式，由有关部门审核，报同级政府审定。

（三）加强政府采购管理。统一制定采购流程、采购规则、监管办法，由行政监管部门加强监督。

（四）加强全程跟踪监管。监控成本、监管账户、畅通信息，监督项目建设质量和标准、运营标准和安全，确保公共产品或服务供给的质量、效率和延续性。

十一、扶持政策

（一）简化项目审核流程。建立项目实施方案联评联审机制，进

一步减少审批环节，优化审批流程，提高审批效率。项目合同签署后，可一并办理必要的审批手续。各项目审批单位要主动加强服务对接，对项目实施方案中已明确的内容不再做实质性审查。

（二）多种方式保障项目用地。一是对符合划拨用地目录的项目，

可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。建成的项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府。二是实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的，应依法办理土地有偿使用手续。三是不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。四是以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以县级或县级以上人民政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经同级人民政府批准后实施。

（三）完善财税支持政策。一是自治区财政和各地财政设立政府

和社会资本合作项目融资支持基金，吸引更多社会资本参与政府和社会资本合作项目。二是研究制定以奖代补等措施，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为政府和社会资本合作项目。三是落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取政府和社会资本合作模式的，可按规定享受相关税收优惠政策。

（四）做好金融服务。各级金融机构要创新符合政府和社会资本

合作模式特点的金融服务，优化信贷评审方式，积极为政府和社会资本合作新项目提供融资支持。一是鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，参与改造政府和社会资本合作项目，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。二是鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资。

十二、保障措施

（一）加强组织领导。自治区成立在公共服务领域推行政府和社会资本合作模式工作临海到小组，下设政府和社会资本合作中心，合作中心设在自治区财政厅，负责规划指导、政策制定、宣传培训、项目筛选、信息发布、绩效评价等工作。各级政府要成立工作领导小组和合作中心，做好本地政府和社会资本合作项目各项工作。

（二）明确工作职责。各级政府要承担推进政府和社会资本合作模式的主体责任，负责提出合作项目实施方案，监理项目库。各级财政部门要做好侦测制定、项目评估、政府补贴核定、绩效评价等工作，发展改革部门要做好合作项目的筛选、储备、价格调整等工作，国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、民政、人力资源和社会保障、教育、科技、农业、商务、文化、卫生计生等行业主管部门要做好合作项目的推荐、组织实施、行业监管等工作。

（三）启动示范项目。各地各部门要认真研究和树立前期工作较为成熟的投资项目，按照政府和社会资本合作模式启动，争取年内见效。启动项目既可以是新建项目，也可以是存量项目。

（四）加强培训。大力培养专业人才，加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制。古力各类市场主体加大人才培训力度，开展业务人员培训，建设一支高素质的专业人才队伍。鼓励有条件的地方整合专门力量，承担政府和社会资本合作模式推广职责，提高专业水平和能力。

（五）加强督导检查。各地各部门要进一步完善工作机制，明确工作职责，细化工作任务，认真研究梳理符合本地区和本部门实际的政府和社会资本合作项目群，建立项目库、制定具体项目方案、推进时间表、路线图，抓紧推进项目实施。自治区将对各地、各部门推进政府和社会资本合作工作情况进行督导检查。

自治区发展改革委关于发布自治区首批引入社会投资项目的公告

为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发﹝2014﹞60号文）精神，充分发挥社会资本特别是民间资本在项目建设中的积极作用，促进自治区经济社会平稳健康发展。经自治区人民政府同意，我委决定面向全社会发布2015年自治区首批引入社会资本示范项目。现将具体项目名单公告如下：

自治区第一批PPP项目情况表

序号	项目名称	建设内容及规模	项目总投资
1	三北五期重点防护林建设	总面积2171万亩，其中：人工造林554万亩，封山育林1470万亩，飞播147万亩	250000
2	伊犁河谷百万亩生态经济林建设项目	总面积140万亩，造林62.5万亩，封山育林育草77.5万亩	126900
3	乌鲁木齐南郊集中供热配套管网工程	（CNG母站、LNG储配站）一座，高压B调压站一座、次高A调压站站3座、高压B燃气管线36公里、次高压A燃气管线7.4公里、中压A燃气管线102.8公里、CNG供应站8座、CNG加气子站8座、用户调压箱60座、庭院管线及户内工程30000户	53537
4	库尔勒纺织服装城污水处理及中水回用工程	项目建成5万方/日污水处理规模。主要建设厂区部分；新建粗格栅间及提升泵房1座、调节池1座、细格栅及超细格栅池2座、混凝沉淀池1座	47003
5	奎屯-独山子经济技术开发区固废循环产业园	建设危险废物处理中心、危险废物填埋场、生活垃圾填埋场、环保建材园区等	56000
6	乌鲁木齐雅玛里克山绿化工程	1、城市生态公园项目，用地面积5600亩，主要建设造林工程、荒漠植被封育，生态修复工程及能力建设工程、车型道改造、游步道完善、人文主题景点建设、灌溉亮化提升、公共服务设施建设及污水厂改扩建后生态用水输配管网和蓄水池等；2、郊野公园项目，用地面积27000亩，主要建设造林绿化、新建道路系统、人文主题景点将建设、灌溉亮化提升、公共服务设施建设及新建湖面等	160000
7	自治区羊肉、牛肉产业发展项目	建设肉羊养殖小区2400个、建设肉牛养殖小区600个、	1170000
8	尼勒克县万亩农业示范园及农副产品精深加工项目	科技管理服务中心、智能温室、保鲜库、园区道路、桥涵、渠道、滴灌等基础设施及占地面积550亩农副产品深加工标准化厂房	57600
9	吐鲁番地区葡萄产业园核心区建设项目	葡萄种植、葡萄酒酿造为主题，建设面宽1公里，面积6087亩	53400
10	新疆天山北麓葡萄酒产业园建设项目	规划总面积104115亩，建设鲜食葡萄生产区、酿酒葡萄种植及生产区、综合服务功能区、葡萄酒上下游产业链产品生产加工区	201210
11	吐鲁番国际干果市场暨中国葡萄交易中心	规划面积1488亩。其中商业用地688亩，仓储物流区用地500亩	200000
12	乌鲁木齐市头屯河楼庄子水库	总库容7446万立方米	106808
13	乌苏市四棵树河吉尔格勒德水利枢纽工程	总库容6106万立方米，最大坝高101米，坝后电站装机容量13.5兆瓦	97886
14	大石门水库	总库容1.27亿立方米，电站装机6万千瓦	152000
15	奇台县白杨河水库	总库容990万立方米	20700
16	吉木萨尔县水溪沟水库	总库容738.52立方米	17458
17	伊吾县淖毛湖区域综合水利工程	建设四道白杨沟水库至淖毛湖78.87公里输水管道工程等，输水提升至1.5万立方米/日，输水管道7995米	14200
18	奇台天山东部现代农产品物流园	占地面积1500亩，建筑面积12万平方米	80000
29	昌吉欧亚国际物流港项目	主要是商业综合体、酒店、商务写字楼、主题公园及附属设施建设等	730000
20	阜康市新疆亚欧物流园	占地2000亩，建筑面积50万平方米、建设大型停车场、加油站、酒店、商业综合体、服务区已有园区基础设施等	390000
21	乌苏市物流园区及基础设施	建设北园春、恒通、三宝公司、福升、亿佳和笑厨、中亚金谷物流园区和园区道路建设，总规划面积13.67平方公里	132058
22	乌苏化工园西区基础设施	建设化工园西区6平方公里的道路、供排水、供热管网等几乎设施。完善中小企业园一、二、三期厂房及配套的办公室、宿舍等辅助设施	90000
23	吉木乃边合区基础设施项目	投资14亿元，其中：供排水、电、路等基础设施约6亿元。建成14.39平方公里的边境经济合作区，主要建设园区供排水、电、路等基础设施	140000
24	库尔勒经济技术开发区急促设施项目	建设道路、绿化、各类管线、污水处理等基础设施项目	190000
25	库尔勒城市供水二期工程	城市供水能力20万吨/日。能建20万方水源地一处（开都河北岸、乌拉斯台农场片区），24座深井泵房，36眼水井，输水管线长36.15公里，4万立方米清水池一座，配水干管3公里	56304
26	阿勒泰市南区基础设施建设工程	主要包括城市供水、排水、供热、生活垃圾处理项目	53100
27	吐鲁番交河物流港基础设施建设项目	道路总长度43公里，路面1076560平方米，供热管网17167米，燃气中压管道17167米，供电线路20073米，建设高铁站前枢纽工程	144000
28	阿图什工业园区基础设施建设项目	调水工程：主要建设内容，年引水规模为1175万立方米，管线全长约51.155公里；排水工程：新建污水管网70.6公里及污水处理附属设施；供热工程：建锅炉房为5座，供热管网9.8公里X 2；燃气工程：建设门站2座，加气站3座，燃气管道8.58公里；环卫工程：新建生活垃圾处理站一座，库容28.26万立方米；绿化工程：绿化总面积244.67万平方米，其中东路绿化51.76万平方米，防护绿地132.88万平方米、公园绿地54.74万平方米；亮化工程：实施园区道路电线电缆、路灯等工程，共计85.52公里、道路全长30公里	144571
29	和田市环湖新城建设工程	建设商务办公区、商贸中心、花园酒店、行政服务中心、金融街、风情商业街、CBD天窗、数码文化中心、文化艺术中心、音乐喷泉水幕电影、体育馆、游泳馆等各类功能为一体的“环湖新城”	372300
30	G30吐鲁番至小草湖高速公路	高速公路107.7公里	362700
31	北通道将军庙至哈密（三塘湖、淖毛湖）至安北段铁路	线路全长903公里，其中疆内747公里，投资178亿元	1780000
32	克塔铁路百口泉至铁厂沟东段线路	线路全长99.587公里	123239
33	北屯至阿勒泰铁路建设项目	铁路等级2级，线路全长67.05公里。主要建设内容：路基、桥涵、轨道、站房及“四电”工程	140200
34	乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程	线路全长19.1公里，共设车站16座	1460000
35	新（和）-拜（城）铁路支线项目	自南疆线新和站西段（喀什段）北侧引出，向西北方经新和县和县托普协尔村、阿恰勒村北侧，在五一水库以西23公里选择山体较薄处以长隧道穿越却勒塔格山6.5公里隧道，出隧道后跨过木扎提河，沿木扎提河北岸向西行进约5公里后折向西北，上跨S307省道，经托克逊想、亚土尔乡北部至拜城县北部约7公里处设拜城站，后继续向西行进，绕避拜城重化工园区（老区），在拜城重化工园区（化工区）东北侧约3公里设拜城西站。线路全长98.8公里	231700
36	昭苏机场	飞行区指标4C，新建跑到2800米X45米，新建航站楼5000平方米，站坪机位3个以及配套设施和设备	70000
37	阜康抽水蓄能电站	装机120万千瓦	700000
38	霍尔古吐水电站建设项目	总装机45万千瓦	356000
39	滚哈布齐勒水电站建设项目	总装机31万千瓦	265000
40	新疆广汇煤炭清洁炼化有限责任公司100万吨/年煤炭分级提质综合利用项目	1000万吨/年煤干馏装置、13.5万标方/小时荒煤气制氢装置、160万吨/年粗芳香烃加氯联合装置及相关配套工程	1074596
41	新疆庆华煤炭分质综合利用多联产项目	年处理1200万吨干煤，主要生产焦油轻质化产品（气、柴油）、提质煤。项目内容包括：煤炭干馏提质、煤气净化、PSA脱碳提氢、交友轻质化以及配套的锅炉、水处理、变配电等公用工程	4520000
42	新疆富蕴广汇新能源公司喀木斯特40亿立方米/年煤制天然气项目	40亿立方米/年	2480000
43	塔城地区天然气利民工程	新建天然气主管道298公里	68000
44	乌鲁木齐云计算产业园建设项目	园区规划设计、基础设施建设、配套电力设施建设、云计算产业基地、电子政务云、智能交通等	230000
45	克拉玛依云计算产业园建设项目	园区基础设施建设、配套电力设施建设、重点云计算项目开发等	650000
46	新疆北斗位置服务平台	卫星导航位置服务和卫星通信服务一体化公共运营平台、卫星导航数据处理交换中心、卫星导航及通信应用资源协调等部分建设	12000
47	新疆维吾尔自治区重要信息系统异地灾难备份中心	建立一个集中、统一、高效的自治区级重要信息系统异地灾难备份中心	17380
48	乌鲁木齐高铁医院	总建筑面积57000平方米	56300
49	乌鲁木齐会展医院	总建筑面积60000平方米	635200
50	塔城市国际医疗服务中心	总建筑面积57000平方米，主要建设门诊、医技楼、行政楼、住院综合楼等办公场所以及地下停车场等附属设施；2015年计划新建7000平方米门诊医技楼	39840
51	自治区中医院健康养老中心建设	健康养老医疗中心、康复中心、理疗中医师培训基地、养老院等基础设施建设	100000
52	和布克赛尔县热气泉景区开发工程项目	新建景区，2015年建设景区大门、停车场、观光旅游系统、准噶尔玉石博物馆和拍卖中心、游客餐饮中心的基础框架	52000
53	阿勒泰阿依海国际滑雪场（一期）建设项目	新建滑雪场一座、包括索道地桩、雪具大厅、停车场等配套设施	98000

以上53个项目涵盖生态环保、农业和水利、市政基础设施、交通、能源、信息和民用空间基础设施、社会事业等方面，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、参股、特许经营、PPP（政府和社会资本合作）等方式参与建设与营运。各相关部门和单位负责协调做好组织实施、宣传引导、商洽谈判、服务监管工作，通过推出首批示范项目的实施、探索和积累经验，切实激发社会资本投资的积极性。请有意愿的投资者积极主动与项目业主对接洽谈，努力把项目建成社会资本参与投资、建设和营运的样板工程，为后续项目的陆续推出发挥积极促进作用。

自治区发展改革委关于发布自治区第二批引入社会投资项目的公告

为贯彻落实《新疆维吾尔自治区人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（新政发﹝2015﹞46号文）精神，进一步创新投融资机制，鼓励社会资本特别是民间资本更多地参与项目建设，充分发挥社会资本的积极作用，促进自治区经济社会平稳健康发展，经自治区人民政府同意，决定推出2015年第二批引入社会资本参与建设运营的示范项目。现将具体项目名单公告如下：

自治区第二批PPP项目情况表 4898294万元

	项目名称	建设内容及规模	总投资（万元）
一	生态环保项目6个		180852
1	阿勒泰市环城荒山绿化项目	新建骆驼峰景区、绿化基地、南区绿化基地等	50000
2	沙湾县金沟河河道生态治理工程（景观）	规划总面积290.61公顷、主要建设景观、绿化设施当	83916
3	库尔勒新城污泥处理处置工程	日处理污泥35吨、采用自然风干和造粒工艺	11000
4	尼勒克县滨河景观带二期项目	乌赞和两岸景观绿化	15000
5	库尔勒市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目	餐厨垃圾处理能力100吨/天，建设用地40亩	7658
6	乌鲁木齐市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目	日处理餐厨废弃物200吨，建设预处理系统、生化处理系统、后处理系统等，配置相关设备，建设必要构筑物	13278
二	水利项目11个		1068302
7	新源县包删可勒水利枢纽工程	水库库容8393万立方米	105000
8	叶城县提孜那甫莫莫克水利枢纽工程	水库总库容1.2亿立方米，电站总装机容量1.6万千瓦	153600
9	阿合奇县奥依阿额孜水利枢纽工程	水库总库容6.6亿立方米，电站总装机容量16万千瓦	314300
10	伊宁县科克塔斯水库	水库总库容4600万立方米，电站装机容量0.4万千瓦	67100
11	轴线大洪纳海水库	小型水库、库容量908立方米	22000
12	巩留县阿克加孜克水库	小型水库、库容量535.5立方米	14077
13	察布查尔县洪海沟水库	中型水库、总库容量2363万立方米，最大坝高85.25米	55200
14	伊宁县吉尔格朗石门水库	总库容量3965万立方米	75400
15	巴楚县城乡饮水安全工程	包括西岸干渠整治工程、苏库恰克水库引水倒虹吸工程、输水管道工程、水厂改扩建工程	119800
16	喀什城市安全饮水工程	新建水源地2个、日供水能力30万立方米的净水厂及配套设施，输水管线136公里	92825
17	尼勒克县中部8乡镇集中供水项目	新建管网118.443千米、高位蓄水池7座、工程自动化、监测、安防各一套，水厂设计规模5万方每天	32000
三	市政基础设施建设项目40个		1103579
18	喀什市东部新城给水基础设施建设项目	新建6万立方米/日供水厂及水厂必要附属建筑物等，新建输水管道12240米、给水管网274330米	34261
19	泽普县城供水管网建设工程	新建叶尔羌和东岸总干渠水源地，新建取水头部一座，取水规模2.5万立方米/天，新建水源地至县城水厂输水管线80千米；新建新城区水厂水源地，供水规模7.5立方米/天	20475
20	裕民县城供水设施建设项目	新建日处理能力1.6万方的自来水净化设施，改扩建城市供水管网47.27公里，完成县城水厂改扩建	5207
21	托克逊县阿拉沟水库至伊拉湖工业园区工业供水管道工程	新建工业供水管道71公里	18100
22	托克逊想第二水源地和水厂配套管网建设工程	近期13500立方米/日，远期27500立方米/日水源地及水厂配套设施建设	15000
23	沙湾县城第三水源地引水项目	新建取水构筑物，输水管线20千米，水厂一座	21000
24	昌吉市努尔加水库城镇供水工程	新建水厂设施、2座3万立方米清水池，配套基础设施等；新建输配水管线72.143千米	136000
25	阿拉山口城乡供水一体化项目	新建一个供水水厂，水厂规模近期8万立方米/日，远期15万立方米/日；新近一级92公里清水管；升级改造现有水厂及供水工程	60000
26	阜康市供水改扩建工程	新建3000立方米清水池一座、反应沉淀池、滤池间、供水管等	3866
27	玛纳斯县城市供水改扩建工程	完成40公里供水管道建设，其中新建管道15公里，改扩建老旧管道25公里	11000
28	喀什市城北新区给水基础设施建设项目	完成154.416公里供水管道建设；新建一座城北二水厂，输水量6万立方米/日（远期10万立方米/日）	31027
29	莎车县纺织服装产业园污水处理厂建设项目	新建日处理1万吨的污水处理厂	16000
30	库尔勒市污水处理厂及污水再生利用工程	新建二级污水处理厂，规模15万立方米/天，新建1800万立方米生态水库一座；新建生态林面积73000亩	110000
31	尉犁县工业园区污水处理项目	新建工业园区污水处理厂	35000
32	阿克苏经济技术开发区污水处理厂建设项目	新建污水处理厂，近期规模：25000立方米每天，远期规模：100000立方米每天	16300
33	呼图壁工业园区化工产业园污水处理厂项目	新建污水处理厂，工程总规模6X104立方米/天，近期2X104立方米/天	15168
34	玛纳斯县工业园区塔西河产业园污水处理厂及再生水利用项目	新建6万吨/日污水处理厂	20000
35	轮胎工业园区污水处理项目	新建5万吨/日污水处理厂	50000
36	乌鲁木齐市河东污水处理厂再生水工程	新建日处理污水10万立方米污水处理厂	31000
37	巴里坤县污水处理厂建设项目	新建日处理污水4500立方米/日污水处理厂，排水管道14公里，道路14公里，高压线路14公里等配套设施	7000
38	阿图什工业园区污水处理厂项目	在原有污水处理厂的基础上新建二级污水处理厂，近期污水处理能力达到3000立方米每天，远期污水处理能力达到10000立方米/天	6300
39	阜康市第二污水处理厂建设项目	新建近期污水处理能力1.9万立方米/天的二级污水处理厂，新建DN1200排水管道约10公里	14609
40	沙湾县第二污水处理厂建设项目	新建日处理污水4万立方米的污水处理厂	13735
41	阿图什市排水改扩建二期工程	改扩建日处理污水能力2.09万吨，铺设污水管网45.92公里	5935
42	鄯善县火车站镇排水改扩建工程	新建排水管网19.6公里，近期污水日处理能力5500立方米，远期污水日处理能力1.3立方米	10000
43	察布查尔县排水二期项目	新建污水处理厂，新增日处理污水能力8000吨，新建排水管网36330米	6810
44	喀什市城北新区供热基础设施建设项目	新建换热站56座，供热管网2X40407米	50286
45	喀什市东部新城供热工程基础设施建设项目	新建及改造小区换热站40 座，其中改建换热站12座，新建换热站28座	31471
46	疏附县城东区集中供热工程	新建锅炉房、供热管网、换热站等	20750
47	阿克苏市城区热电联产集中供热工程	新建供热、热力站、泵站等基础设施	62118
48	疏勒县城东区供热一期工程	新建热源厂、供热管道等设施	19000
49	沙湾县哈拉干得园区道路工程	新建园区道路11.4公里	5000
50	温宿产业园区道路建设项目	建设东一纵、西一纵及纬三、四、五路柏油路面，共18公里，含绿化工程	12500
51	塔城市公共交通完善工程	新建环保公交车辆基础站台设施、公共交通站台及港湾式停车市政基础设施	11000
52	阿克苏经济技术开发区铁路专用线及物流园项目	新建开发区物流园铁路专用线及接轨站改扩建工程，建设集公路、铁路物流及贸易加工为一体的以棉花、农副产品、食品百货、贸易仓储集散功能物流园	31000
53	鄯善县园区基础设施建设项目	新建道路、绿化、亮化、给排水等基础设施	50000
54	阿拉山口综合保税区基础设施建设项目	新建供电、重货堆场、铁路换装场、标准厂房、标准化仓库、供热等基础设施	34145
55	博州金三角园区基础设施建设项目	新建园区供排水、道路、绿化、供热、排污等基础设施	7266
56	博州五台工业园区（湖北工业园）基础设施项目	新建园区道路、供电、供水、绿化、污水处理、水源地保护、垃圾站、防洪等基础设施	15000
57	乌恰县工业园区基础设施建设项目	新建工业园区供排水、供电、污水处理、公共卫生、仓储物流、产业创新服务、小微企业产业园和服装服饰产业园基础设施及配套工程	40250
四	交通项目4		1129453
（一）	公路项目-2个		642153
58	G575巴里坤至哈密公路	全长76.5千米，一级公路	627153
59	库车县G217线城区段改扩建工程	长4980米、包括道路、交通、绿化及道路照明等工程（含征地拆迁）	15000
（二）	铁路项目-1个		427300
60	巴伦台至伊尔根地方铁路项目	新建长93.5公里的地方铁路	427300
（三）	机场项目-1个		60000
61	阿勒泰地区通用机场建设项目	吉木乃、清河通用机场，主要建设机场跑道、航站区、航站楼、停车场等配套附属设施	60000
五	能源项目-1个		229200
62	阿克苏铁米尔苏梯级水电站	总装机28.8万千瓦	229200
六	信息和民用空间基础设施项目1个		28000
63	阿勒泰地区富蕴县智慧城市项目	建设智慧城市、智慧社区、智慧旅游、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧边境、智慧矿山、智慧社保等	28000
七	社会事业项目7个		1158909
64	麦盖提县刀郎文化园建设项目	主要建设人工湖、刀郎文化传承中心、旅游接待中心、刀郎文化影视厅、刀郎秀展示厅、刀郎热瓦甫多功能露天广场及道路、供水、供电等设施	33000
65	莎车县丝绸之路绿洲生态园建设项目	以东方红水库为中心打造AA景区，景区占地面积14平方公里，主要建设景区道路、码头、观景台、露营基地、非遗展示区、水上游乐设施以及水电暖灯基础设施	20000
66	博州文化艺术中心项目	建筑面积47242.77平方米	47000
67	阿拉山口市文化、体育、便民服务中心工程	建筑面积62000平方米（含地下停车场）	28000
68	阿勒泰阿依海国际滑雪场度假区服务配套区项目	新建游客服务中心、运动员村、滑雪文化及民俗风情园、特色酒店集群、美食街、商业街、温泉养生、休闲农业、禅修基地、房车营地、直升机俱乐部等	600000
69	阿勒泰地区布尔津县冲乎尔天然生态养生小镇项目	将冲乎尔打造成为交通商贸生态旅游度假型特色小城真，九区八景七大旅游配套，可为游客提供购物、休闲、居住、就餐、特色游玩“一条龙”旅游服务	50000
70	乌鲁木齐市文化中心项目	总建筑面积24.6248万平方米，主要建设大剧院、音乐厅、文化馆、博物馆、图书馆、规划展示馆等	380909

以上72个项目涵盖生态环保、水利、市政基础设施、交通、能源、信息和民用空间基础设施、社会事业等方面，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、参股、特许经营、PPP(政府和社会资本合作)等方式参与建设与营运。各相关部门和单位负责协调做好组织实施、宣传引导、商洽谈判、服务监管工作，通过推出示范项目的实施、探索和积累经验，切实激发社会资本投资的积极性。请有意愿的投资者积极主动与项目业主对接洽谈，努力把项目建成社会资本参与投资、建设和营运的样板工程，为后续项目的陆续推出发挥积极促进作用。

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