稳中求进 改革创新
不断开创招商引资工作新局面
自治区招商发展局党组书记、局长 郑 强
（2014年1月13日）
同志们：
自治区招商引资工作会议的主要任务是，深入学习贯彻落实党的十八届三中全会、第四次全国对口援疆工作会议、中央经济工作会议和自治区党委八届六次全委（扩大）会议、自治区党委经济工作会议精神，总结2013年招商引资工作，研究部署2014年招商引资工作，动员全区招商系统干部职工坚持变化变革、敢于担当、务求实效，不断开创自治区招商引资工作新局面。下面，我向大家报告自治区2013年招商引资工作，并对今年的工作进行安排部署。
一、2013年招商引资工作回顾
2013年，全区招商系统在各级党委、政府的正确领导和有关部门的大力支持下，紧紧围绕中心工作，坚持变化变革、敢于担当，务求实效，充分发挥主体作用，主动跻身经济建设主战场，突出“两个转变”（由“以招商为主”向“招商和服务并重”转变，由“做大总量”向“总量和效益并重”转变）、“三个结合”（招商引资与推进重点项目建设相结合，招商引资与推动产业援疆相结合，招商引资与促进民营经济发展相结合），“一个坚持”（坚持上下联动，多元促进，形成协同推进整体合力），不断拓展服务空间，创新服务手段，提高服务效率，各项工作取得了较好的成绩，为自治区经济社会发展做出了积极贡献。
——招商引资成效显著。2013年，全区招商系统立足实际，围绕中心、服务大局，充分发挥招商引资引领带动作用。在工作重点上，围绕推进新型工业化进程、构建现代产业体系，按照自治区产业布局和本地发展重点，抢抓机遇，组织实施了一系列高起点、高水平、高效益的招商活动。在工作领域上，坚持因地制宜、开拓增量、盘活存量，强化主体意识，积极主动作为，在产业援疆、外向型经济招商、产业链招商方面创造条件、搭建平台、做深做精，取得了新突破、新成效、新业绩。在工作方法上，坚持以我为主、为我所用相结合，主动走出去、请进来，既坚持组团招商、分队招商、驻点招商，又大力开展代理招商、中介招商、以商招商，形成了更加丰富完善的投资促进体系。在工作艺术上，融“借势”、“造势”、“务实”为一体，借高位推动之势，造舆论宣传之势，务企业对接、项目洽谈之实，扎扎实实推进重点项目建设。招商引资工作逆势上扬，稳步推进，取得了较好的成绩。
据统计，自治区招商引资区外到位资金3600.58亿元，比上年增长30.29%，完成全年目标任务（3550亿元）101.42％。另中央石油企业到位资金666.68亿元。
区外到位资金（不含石油）中，外省到位资金2881.74亿元，增长30.88%，占区外到位资金80.04％；
其他中央（含部委）企业到位资金691.41亿元，增长28.85%，占区外到位资金19.20％；
实际利用外资（1-11月数据）44190万美元，增长9.26%，占区外到位资金0.76％。
2013年度区外到位资金绝对值排名前五位的是昌吉州、乌鲁木齐市、伊犁州、巴州、阿克苏地区；区外到位资金与上年相比增幅前五名是哈密地区、昌吉州、塔城地区、博州、和田地区。
——产业援疆亮点纷呈。一是工作体系丰富完善。进一步巩固工作基础，在第七、八批援疆干部压茬交接、集体轮换的时期，积极与自治区援疆办、援疆前方指挥部联系，完善产业援疆工作联络机制，沟通和研究产业援疆工作有关事宜, 通过全国经合系统平台、援疆前方指挥部在19个援疆省市发布和推介产业援疆项目，务实推进产业援疆工作。二是推进方式因地制宜。阿克苏地区大胆创新，把产业援疆作为招商引资考核指标下达到各县市，选派30余名县市干部赴浙江挂职招商，推动产业援疆工作；塔城地区将“辽宁塔城周”活动固定下来，并“借船出海”，利用辽宁招商渠道实现资源共享，加强与“珠三角”地区的产业合作；伊犁州、博州、阿勒泰地区、哈密地区、和田地区主动走出去，赴对口支援省市开展招商推介和项目洽谈工作，宣传推介各自优势资源、优势产业和优势项目。吐鲁番地区、巴州、克州、喀什地区充分发挥援疆前方指挥部、驻疆办事处、企业联合会和援疆干部的桥梁纽带作用，积极组织援疆省市企业到本地投资考察。三是推进活动形式多样。一方面，在自治区援疆办的大力支持下，去年10月，自治区招商发展局组织部分招商引资重点大企业、大集团以及新疆浙江、福建、广东、江苏等15家企业联合会（商会）共160多家企业赴阿克苏地区开展产业援疆投资项目推进活动，共衔接落实产业援疆投资项目76个，投资额466.37亿元，取得了较好的效果。另一方面，依托浙江顾问团平台推进产业援疆工作。11月初，通过浙江顾问团组织了一批浙商来疆，赴吐鲁番地区、克拉玛依市、奇台县就推进浙江产业援疆项目及其他产业援疆重点项目进行对接，有效推进了项目的实施。
通过努力工作，对口援疆省市企业投资力度进一步加大。山东、浙江、北京、江苏、河南、上海、福建、广东等八个对口援疆省市进入外省到位资金前十名。全区引进对口援疆19省市到位资金1963.08亿元，比上年增长31.51%，占外省到位资金总额的68.12%，对招商引资外省到位资金增长的贡献率为69.18%，拉动外省到位资金增长21.36个百分点。产业援疆成效进一步显现，为增强新疆自我发展能力、推动跨越式发展奠定了良好的基础。
——重点项目有效推进。在认真总结2012年113个招商引资重点项目推进工作经验的基础上，2013年以提高项目质量和效益、延长产业链、形成产业集群为出发点和落脚点，全区招商系统确定了“300+30”（100个续建项目、100个新开工项目、100个洽谈推进项目；30个自治区招商发展局直接服务项目）的重点项目服务任务。针对这些项目，全区招商系统坚持“地州统筹、县市为主、上下联动、创新服务、加快推进”的工作思路，不断完善“一机制三制度”（即重点项目联合推进机制，重点项目服务责任制度、重点项目工作档案制度、重点项目进展情况报告制度）的服务措施，采取“一企一策、一项目一方案”工作方式，努力突破重点项目进展中的难点问题，着力推进在建项目复工建设，加快洽谈签约项目落地实施，取得了较好的效果。哈密地区建立重大招商项目协调服务工作机制，强化部门间配合协作，实行“一站式”办公、项目分类审批和限时办结制度，全力加快项目建设步伐，确保项目顺利实施、有序推进，23个重点项目资金到位率达到96%以上,重点项目到位资金占地区区外到位资金的50%以上。巴州大力推行重点招商项目领导负责、联席会议协调和项目进度督查等制度措施，建立重大签约项目总协调人牵头和分级负责制，构建“绿色通道”，提高办事效率，促进项目早日开工建设。昌吉州坚持实施重点项目州领导和责任部门分工负责制，推行“四位一体”监督机制，逐一协调解决项目建设过程中的难点问题。克拉玛依市成立了招商引资重点项目推进工作小组，按市领导分工和行政辖区进行了责任分解，形成部门联动，全程协助企业办理手续、解决问题。这些措施和办法有力的推进了招商引资重点项目建设步伐。
据统计，300个项目计划总投资15262.66亿元，其中，200个在建项目（103个续建，97个新开工），总投资8469.34亿元，今年，300个重点项目共到位资金941.78亿元，占全区招商引资到位资金的26.16%。其中，200个在建项目，到位资金819.16亿元，占全区招商引资区外到位资金总额的22.75%；100个签约洽谈项目，有25个开工建设，到位资金122.62亿元。重点项目对拉动我区投资增长提供了有效支撑。
——区域合作领域不断拓宽。一是跨境区域合作活跃。乌鲁木齐市围绕构建“丝绸之路经济带”，组织召开有7个国家24个城市参加的“丝绸之路经济带城市合作发展论坛”，进一步加强沿线城市间科技、文化、教育、卫生及城市建设、货物通关等方面的合作与交流。塔城地区“转身迈步走西口”取得初步成效，中哈巴克图-巴克特口岸农产品快速通关“绿色通道”正式启动，“巴克图论坛”影响与日俱增，新疆首个3日免签边民互市贸易区试点运行，巴克图口岸过客过货成倍增长，巴克图口岸赴哈萨克斯坦出境旅游获得国家旅游局批复并正式发团。昌吉州、阿勒泰地区、克州积极引导和大力支持本土企业到周边国家开发资源、开拓市场。二是省际间交流合作频繁。伊犁州、喀什地区积极与对口援疆省市、发达地区园区、国内大企业大集团联系交流，围绕开发区建设开展深入务实合作，取得实质进展。巴州、阿克苏、吐鲁番、和田充分利用援疆省市重点展会及经贸活动，积极开展项目推介会、投资说明会等活动，促成了一批项目落地实施。克拉玛依市、哈密地区围绕主导产业发展，与国内各省市企业就产业链延伸和配套建设方面开展合作交流，在产业招商和产业集聚方面取得了较好效果。三是地区间融合发展初显雏形。塔城地区、克拉玛依市围绕构建新亚欧大陆桥北线，铁路沿线受益区共同出资建设克-塔合资铁路，已注册成立专门公司，项目一期已于近日通过审查核准，计划今年5月开工建设。喀什、克州围绕喀什经济开发区建设，加大共建力度，区域融合发展形势良好。
一年来，自治区招商发展局积极推动区域经济合作。一是依托浙江顾问团平台推进新浙两省区合作。课题研究方面，浙江顾问团各课题组先后三次分别与自治区有关部门召开了座谈会，就农业课题结题和成果转化实施方案、能源课题综合报告进行座谈讨论，还就新—浙向西开放、矿产资源、旅游等领域战略合作研究意向与有关部门进行了对接。组织企业开展投资考察方面，4月，浙江顾问团组织浙江省物产集团、万向集团等16家浙江企业来疆开展“浙江企业家天山行”活动。自治区主要领导接见浙江顾问团及企业家一行，就进一步深化新浙两省区经济合作、浙江企业在疆兴业发展进行了交流；浙江企业家集体赴乌鲁木齐经济技术开发区、甘泉堡经济开发区实地考察，并根据不同需求分别赴相关地州市进行投资考察，对浙江能源集团、浙江物产集团等企业投资项目进行对接推进。二是巩固和发展与各省市经协（招商）部门的合作交流。加强了与福建、陕西、天津等7个重点省市经济合作部门的沟通与联系，与陕西、宝鸡市等重点省市签订了合作协议；积极落实与广东、河南、四川、甘肃4省已签订的经济技术合作协议，通过共同举办活动，取得多项合作成果。三是加强与地州、县市间的合作交流。先后与塔城市、奇台县、阿克苏市、阿瓦提县签订了局县（市）共推招商引资工作协议，加强点对点的服务。通过与广东、浙江两省经合部门及浙江顾问团密切合作，为塔城地区、克拉玛依市、伊犁州等地州市在广州、深圳、杭州、宁波等地开展招商推介活动提供各类服务。
——会展工作硕果累累。一是精心做好亚欧博览会内联工作。通过招商系统的共同努力，第二届亚欧博览会项目履约率达到75.88%，同比提高5.09个百分点；第三届中国—亚欧博览会经济合作项目推介会暨重点项目签约仪式成功举办，共签订合同项目165个，签约总金额2132.19亿元，比上届亚博会重点合同签约增长3.08%。二是组团参加了西洽会、西博会、津洽会等9个区外会展，取得丰硕成果。今年，自治区作为第十七届西洽会执行主席单位，自治区主席努尔·白克力亲自率团参会，构建了新疆展示专馆，开展了新疆日主题活动，共签订内联项目149个，签约总额844.24亿元，创历届西洽会新高，与上届增长91.07％。第十四届西博会，共签订内联项目42个，签约总额191.48亿元，与上届西博会相比增长63.8%。三是充分利用对口援疆平台，组织本地企业参加援疆省市重点展会，推介宣传优势产业、优势资源、优势项目，洽谈对接项目，引进了一批内地企业到新疆投资。四是大力支持和推进区内各类会展，自治区招商发展局主办了农业、轻工服装、食品、汽车、工程机械、建材等12个区内商业会展；各地州市依托自身资源、产业等优势，纷纷举办了各具特色、聚集人流、物流、资金流的展会，都取得了良好成效。
突出展会的经济功能是2013年会展经济的一大亮点。自治区招商发展局在西洽会、西博会举办期间，与陕西省商务厅、宝鸡市建立了交流合作关系，举办了新疆重点产业推介会，组织代表团考察了西安、成都的工业园区，登门拜访了重点企业，对接洽谈了一批项目。各地也都把会展经济的重点由展览展示转变到拜访企业、洽谈项目上来。会前，认真研究展会所在省市的产业发展现状、重点企业资源，积极准备招商项目；会中，通过召开推介会、座谈会等各种途径联系、拜访重点企业；会后，紧密跟踪落实洽谈签约项目，争取项目落地实施，取得了较好的效果。
——民间资本快速增长。一是各地利用各种时机和平台，引进民间资本。利用赴内地招商、参展时机，主动拜访各类民营企业，对接投资项目；通过援疆前方指挥部、企业联合会（商会）结识内地各类民营企业，吸引其来疆投资；上门走访自治区各异地企业联合会（商会），邀请中小企业实地考察投资；借助“西部赣商论坛”等平台，吸引民营企业落户新疆；聘请异地商会会长为招商引资顾问，通过他们引进各类民营资本。二是积极开展以商招商。各地围绕重大产业龙头项目建设，通过企业联合会（商会）、驻疆机构、已落户企业和各种社会力量，有效组织、合理引导民营企业投资产业配套项目，引进、扶持了一批中小企业和配套项目。自治区招商发展局积极支持异地商会发展，并加强20家疆内异地商会的党建工作，归口管理的商会党支部已达到15家，其余商会均建立了党员联络点；同时，充分发挥驻疆办事处、商会组织的桥梁纽带作用，以商招商，以企招商，全年招商引资到位资金365.29亿元，增长37.32%。 四川、上海、天津、山东等驻疆办事处，浙江、四川、上海、江西、甘肃等企业联合会（商会）工作主动，招商引资和商会建设发展等工作成效显著。三是组织开展各类企业赴地州投资考察活动。去年7月，在史大刚副主席的带领下，自治区招商发展局组织新疆浙江、江苏、江西、辽宁等16家企业联合会（商会）的130多家会员企业，赴塔城开展了驻疆企业联合会（商会）投资项目推进活动，共衔接落实投资合作项目30个，投资额497.98亿元。此外，还通过浙江顾问团、义乌市政府组织浙江商贸领域的企业赴乌鲁木齐市、喀什、霍尔果斯开发区、阿拉山口保税区等地投资考察。
2013年，全区招商引资民间投资项目2653个，增长28.41%，占区外项目总数的84.98%，到位资金2380.58亿元，增长41.13%，占区外到位资金（含石油）总额的比重达55.79%。民间资本日趋活跃，投资领域进一步拓展，民营经济快速发展。
——招商基础不断增强。2013年，全区招商系统进一步加强招商基础工作。一是加强招商引资政策研究工作。自治区招商发展局汇编了《招商引资现行优惠政策》，为地州掌握了解政策提供便利；伊犁州编制了产业发展政策汇编，正式发布了《伊犁州招商引资优惠政策》；塔城积极开展代理招商，并出台了《塔城地区驻外招商代理管理办法》；克拉玛依市、阿勒泰地区等地州结合实际编印了《新型工业化指南》等产业政策,完善了本地的招商引资优惠政策，对引导投资起到了很好的效果。二是加强了项目编制工作。各地州市围绕当地确立的发展战略、工作思路及任务目标，立足产业、资源、区位优势，联合各职能部门发挥合力，进一步加强项目储备，提高编制水平，增强项目的针对性和有效性。三是加强统计分析工作，按季度对招商引资运行情况进行统计分析，不断提高统计分析的水平，为各级领导决策提供参考依据。四是加大招商网络建设力度，提高网上招商水平。各地进一步加大对本级招商网人财物的投入力度，加强与best365体育在线的链接，网络功能不断增强，栏目内容不断丰富，信息更新速度不断加快，网络招商取得新成效。
2013年，招商引资工作领域不断拓展，水平不断提高，业绩不断攀升，我们体会最深的是：
一是必须坚持变化变革、敢于担当、务求实效的理念。全面深化改革对全区招商系统而言，既是机遇，但更多的是挑战。在机遇和挑战面前，全区招商系统坚持变化变革、敢于担当、务求实效，围绕中心工作占领制高点、掌握主动权，逐步形成了一套符合招商系统实际的工作路径，在工作方向上坚持围绕中心、突出亮点、兼顾全面，在工作领域上坚持开拓增量、盘活存量，在工作方法上坚持多做加法、不做减法，在工作艺术上坚持既要“造势”、更要做事，不断拓展工作职能，丰富工作载体，创新工作方式，在产业援疆、重点项目推进、展会经济功能发挥、商会党建等方面完成党委、政府赋予的光荣任务，成为了自治区经济建设中一支不可或缺的力量。
二是必须坚持“三干两努力”的理念。即全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干，只有努力才能改变，只要努力就能改变。在不断变化的新形势下，不变的是我们持之以恒地努力；在不断变化的新形势下，变化的是我们持之以恒地创新。全区招商系统只有进一步坚定信心，凝心聚力，敢于开拓、勇于担当、苦干实干，积极践行“发现问题是敏锐，研究问题是能力，解决问题是担当”的务实作风，始终做到问题面前不回避、压力面前不躲闪、困难面前不推脱、挑战面前不畏惧，才能用自己不懈地努力不断开创招商引资工作的新局面。
三是必须坚持发挥主体作用，树立“我能行”主体意识的理念。面对纷繁复杂的国际国内经济形势，日益繁重的工作任务，抓手有限的工作职能，全面深化改革的工作要求，全区招商系统必须坚持以我为主，充分发挥大家的主动性、积极性、创造性，克服畏难、怯懦和依赖心理，树立“我能行”的理念，不等不靠，努力奋斗，形成“千帆竞发、百舸争流”的蓬勃局面。
从总体上看，全区招商引资成绩卓著、形势喜人，但与新疆科学跨越、后发赶超的要求相比，还存在很大差距：
一是招商引资工作的能力和水平还难以适应跨越发展的要求。当前，随着改革的不断深入，招商系统面临严峻考验。韩勇副书记、史大刚副主席提出进一步开拓创新的工作要求，怎样创新工作机制，拓宽工作职能，形成工作抓手，是摆在我们面前的一个重要课题。
二是招商引资的质量和效益需要进一步提高。重签约、轻落实，重开工、轻服务的现象仍然存在，项目的履约率、资金到位率仍然偏低，实现“两个转变”任重而道远。
三是发挥主体作用的信心不足。随着招商总量的进一步上升，招商难度进一步加大，在任务指标、工作创新、拓展职能等方面有畏难、依赖和无所作为的情绪。
四是招商资源需要进一步整合，上下联动、形成合力、协同推进的工作机制还需进一步创新。招商部门的职能和手段需要进一步加强。
上述问题需要我们在今后的工作中努力加以改进和解决。
二、2014年的工作安排
2014年的工作思路和目标是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、第四次全国对口援疆工作会议、中央经济工作会议和自治区党委八届六次全委（扩大）会议、自治区党委经济工作会议精神，围绕跨越式发展和长治久安中心任务，抓住构建“丝绸之路经济带”和19省市对口援疆历史机遇，坚持以加大招商引资力度、提高招商引资质量为核心，着力推动由“以招商为主”向“招商和服务并重”转变、由“做大总量”向“总量和效益并重”转变，以推进产业援疆为突破口，以抓好重点项目建设服务为重点，以深化区域经济协作、拓展各类展会经济功能、促进民营经济发展为着力点，坚持“地州统筹、县市为主、园区载体、产业延伸、上下联动、多元促进”，形成协同推进整体合力，变化变革、敢于担当、务求实效，力争全年招商引资到位资金达到4200亿元，为自治区跨越发展和长治久安做出新的更大贡献。
围绕2014年的目标和任务，重点要做好以下工作：
（一）进一步推动由“以招商为主”向“招商和服务并重”转变
实践表明，服务和推进招商引资重点项目建设，既是推动招商引资工作“两个转变”的内在要求，又是招商部门跻身经济工作主战场的有效抓手。今年，在总结前两年服务和推进招商引资重点项目经验教训基础上，确定继续实施重点项目服务推进工作。一是选好选准重点项目。根据第四次全国对口援疆会议和自治区党委经济工作会议精神，围绕构建丝绸之路经济带，在2013年重点项目的基础上，要把国家和自治区政策鼓励的重大项目，带动就业、促进教育和文化产业发展的项目，区域特色突出、资源配置到位、基础设施配套良好的项目，资金供应充足、市场前景广阔、技术领先、注重环保的项目，促进外向型经济发展的出口加工、物流、商贸等项目纳入重点项目服务的范畴，增强重点项目的科学性、导向性、政策性。二是完善服务推进机制和内容。要认真总结经验和做法，进一步抓好服务体系的制度化、规范化建设，充分发挥地州、县市主导功能，充分调动各方面的积极性，继续落实完善“一机制三制度”，改进工作方式，研究产业发展、延伸、配套的关键因素，对项目进展中带有普遍性、关键性和趋势性的问题及时提出工作建议，为领导决策提供服务。要按照“一企一策、一项目一方案”的要求，有针对性地做好服务，把深入企业、加强沟通、找准问题、解决问题作为工作重点，主动作为，创新服务，加快项目建设。要进一步发挥援疆指挥机构的积极性，通过援疆活动促项目投资，以项目投资提高援疆活动实效，使援疆机构、企业和项目所在地多元促进、上下联动、形成合力，推进重点项目建设。三是加大协调力度。认真梳理重点项目推进过程中需要解决的问题，分类、分层次逐级协调推动，切实解决项目建设中的关键问题、突出问题，全力推进项目建设进度。四是加强重点项目建设运行分析。通过拓展分析的深度和广度，了解和掌握区域经济发展和运行现状，研究产业发展的趋势、动态和现状，分析存在的问题和薄弱环节，提出产业链延伸和产业配套的重点，为本地党委、政府决策提供有成效信息支撑。
2014年，自治区招商发展局将坚持“地州统筹、县市为主、园区载体、产业延伸、上下联动、多元促进”的原则，突出为基层服务、为企业服务、为项目服务的力度。为基层服务，就是围绕地州、县市中心工作开展服务，围绕地州、县市招商系统想做和要做的事开展服务，局机关各处室都要根据基层工作计划列出活动安排，主动衔接和服务。为企业服务，就是积极联系大企业、大集团，充分发挥大企业、大集团在推进新型工业化进程、经济转型和产业提升中的重要作用。为项目服务，就是对重点项目“一项目一对策”地进行服务，加强已落户企业项目的协调服务，重点解决关键性问题；加强对有合作意向项目的对接服务，力促尽快落地开工建设。
（二）进一步推动由“做大总量”向“总量和效益并重”转变
坚持就业先导。要认真贯彻落实“围绕长治久安抓发展”的重大指导思想，以有利于增强长治久安社会基础为着眼点抓发展、抓民生。按照第四次全国对口援疆工作会议的要求，高度重视就业在改善民生、维护稳定、促进和谐中的重要作用，坚持把稳定和扩大就业作为招商引资发展的优先目标，全力推进落实。要根据各地实际，有针对性地引进就业带动强、民生改善好的优势农产品深加工、民族特色产品开发、旅游、物流等领域的劳动密集型企业，引进准入门槛低、吸纳当地就业能力强的中小微企业，推进经济发展，带动社会就业，促进民生改善。
坚持环保优先。国家对主体功能区的划分定位、新疆脆弱的生态环境以及新型工业化进程中必然伴生的环保压力，要求我们在招商引资工作中必须坚持环保优先、生态立区，把资源开发可持续、生态环境可持续作为招商引资工作的基本要求和不可突破的底线。要认真梳理近年招商引资执行项目，着重梳理环保压力大、技术水平需提升的企业和项目，加强对此类项目建设、生产的监督检查，促使其提高环保设施标准，加快技术升级改造。
坚持科学招商。要加强对招商引资顶层设计、科学布局，使招商引资重点和自治区产业布局相吻合，与经济结构调整相一致。要坚持工业园区化、园区产业化、产业集群化，工业企业都要向园区集中，最大限度发挥园区的规模经济效应，节约集约效应，创新协同效应，辐射带动效应；招商引资要向园区集中，围绕园区建设开展招商。招商引资不能同质竞争，项目投资不搞重复建设。要坚持走科学招商、专业招商的路子，积极开展产业招商，不搞全员招商、全社会招商，特别是乡镇不再搞招商引资。
坚持因地制宜。新疆地域广阔，南北疆差距较大，必须坚持因地制宜、分类指导、区别对待，在突出特色、差异化发展中缩小差距。南疆三地州以外地区的招商引资工作，要坚持新型工业化第一推动力不动摇，坚持优势优先，集中优势资源重点突破，逐步形成产业园区、产业集群乃至产业基地，成为区域经济的支撑，为构建具有新疆特色的现代产业体系做出积极贡献。南疆三地州招商引资工作则应按照中央、自治区的安排部署，把重点放在促进劳动力就业、改善人民群众生活上。今年，自治区对南疆三地州不再下达招商引资目标任务，就是要他们将招商重点放在发展劳动密集型产业、农副产品加工业和特色民族工业方面，将招商引资的效益体现在促进就业、改善民生上，体现在群众得实惠上。
坚持转方式调结构。招商引资工作要围绕新型工业化，着重在形成、带动、延伸上下功夫，推动产业转型升级。坚持优势区域、优势产业、优势项目优先发展，围绕加快国家大型煤炭煤电煤化工基地建设、准东煤制气示范基地建设、伊犁中电投——新汶煤制气项目建设加大招商引资力度，提高服务水平；大力发展新能源、新材料、先进装备制造、节能环保、云计算等战略性新兴产业，加快形成八大千亿元产业集群和五大千亿元产业园区。
坚持向西开放。要围绕构建丝绸之路经济带，加大向西开放力度，加快外向型经济招商步伐。围绕日用百货、家用电器、服装鞋帽等我国有优势、周边国家有需求的轻工产品出口，组织、引导内地企业依托乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯等开发区、口岸建设出口商品加工基地、物流集散地，变“通道经济”为“基地经济”，进一步提升产业结构的层次与水平。利用周边国家丰富的能源、资源，在我区口岸、沿边地带建立来料加工出口基地，或组织企业到周边国家投资建设，不断提升外资招商的水平。
（三）进一步加大推进产业援疆工作的力度
产业援疆是拓展招商工作职能、扩大招商工作领域、创新招商工作方式的重要抓手，也是招商系统融入中心工作的有效途径。招商系统要主动建立和完善与对口援疆省市合作机制，加大产业援疆的工作力度，创新产业援疆的工作模式，不断提高自我发展能力，增强发展内生动力，推进经济快速发展。
一是产业援疆工作在理念上要坚持就业优先，思路上要坚持因地制宜，结果上要坚持务求实效，措施上要坚持发挥主体作用。要认真研究产业援疆工作，加大与援疆省市的产业合作力度，形成不同的产业援疆推进模式和手段，使产业援疆取得看得见、感受得到的实实在在的效果。
二是紧紧依靠当地党委、政府，进一步形成自治区、地州、援疆指挥部、商会和企业“五位一体”的产业援疆共同推进机制，深化“一援疆指挥部一策划”、“一援疆省市一方案”的工作方法，积极主动到援疆省市开展各类招商推介活动。
三是主动作为，创新产业援疆模式。根据工作实际，采取集中组织与分散对接的方式，分地州、县市推进产业援疆工作。从能做到的事情入手，“小切口、深挖掘”，做出特色、做出成效，逐步扩展。
四是采取有效措施积极协调产业援疆投资项目实施中的各类问题，努力做到“洽谈一个项目、落地一个项目，建成一个项目、见效一个项目”。
五是认真贯彻落实自治区党委《关于推进产业援疆工作的指导意见》，进一步发挥招商部门的优势，依托全国经合平台、自治区经济顾问团、援疆前方指挥部、援疆干部、企业联合会和各类驻疆机构，组织社会力量、民间组织和企业推进产业援疆，引导各类中小企业、民营企业来疆投资兴业。
六是依托企业联合会（商会）与援疆前方指挥部建立工作关系，建立服务对口援疆工作机制，落实服务内容，组织企业联合会（商会）企业到受援地参加各类经贸活动，投资发展。
2014年，自治区招商发展局将发挥自身优势，推动和深化产业援疆工作。一是按照自治区分管领导的要求，与自治区援疆办联合组织，适时召开由援疆工作领队或分管领导参加的产业援疆工作会议，总结成绩、推广经验、树立典型，推动和促进产业援疆工作。二是进一步巩固与援疆前方指挥部的沟通联系，完善产业援疆项目交流机制，通过援疆前方指挥部、援疆干部在援疆省市发布招商项目，共同理清产业援疆项目，为推进产业援疆重点项目提供支持和服务。三是统筹各方力量筹集产业援疆资金，支持受援地特色园区基础设施建设，加大产业延伸和集聚力度，发挥园区在产业援疆中的带动作用。四是坚持分地州、县市推进产业援疆活动的模式，今年计划组织各类企业到巴州、阿勒泰地区、和田地区开展产业援疆推进活动。五是依托自治区政协、浙江顾问团平台，适时开展赴内地省市招商推介、产业合作和项目对接活动。感兴趣的地州市可以加强衔接，积极做好准备工作。
（四）进一步加强区域经济合作
加强区域经济合作，是促进要素跨区域流动和优化组合的重要途径，也是适应国际国内产业转移加速的必然之举。当前，新疆面临着构建丝绸之路经济带、对口援疆等诸多开展区域经济合作的有利机遇，我们要因时而动，顺势而为，不断拓展区域经济合作的深度和广度。
要抓住构建丝绸之路经济带这一国家战略的实施，按照自治区党委八届六次全委（扩大）会议提出的“努力将新疆建设成丝绸之路经济带上的核心区”的目标要求，围绕建设交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心，推动对内对外开放相互促进，不断拓展招商引资空间。加强与丝绸之路沿线省市交流合作，积极吸引沿海和内地企业到新疆建设向西进出口商品加工基地；大力开展外向型经济招商，组织企业到中亚国家投资，在商贸、旅游、文化等方面积极开展务实合作。
要围绕自治区“大力发展纺织服装业、促进百万人就业”战略，以共同推进产业援疆为契机，按照“政府引导、市场主导，优势互补、互利共赢”的原则，依托援疆前方指挥部及展会等平台广泛深入开展经济技术交流合作，全面拓展与对口援疆省市深层次经济合作。
充分利用区内外各类区域合作组织、区域合作专题会议以及各类论坛、峰会，加强与国内各省市联系沟通，促进交流合作。进一步发挥各类会展功能，利用好中国——亚欧博览会这一平台，加强省际交流、促进经济合作。进一步发挥各省市驻疆办事处、企业联合会（商会）连接新疆与内地、政府与企业、企业与企业的桥梁和纽带作用。依托浙江顾问团平台，进一步的深化新疆、浙江两省区各个层面的合作。
2014年，自治区招商发展局将利用各种平台开展区域合作工作。一是抓住构建丝绸之路经济带历史机遇，按照分管领导的指示精神，试点开展外资招商工作，计划组织一批企业赴俄罗斯、格鲁吉亚等地开展投资考察，支持有实力的企业到境外投资；同时与有条件的地州共同开展跨境投资贸易活动。二是围绕发展纺织服装业、促进百万人就业工作，联合自治区有关部门，充分利用浙江顾问团、浙江经合办、浙江援疆前方指挥部有效平台，深入研究降低纺织业发展成本、延长纺织服装产业链的可行性方案和措施，在自治区纺织业发展“三城七园一中心”布局中找到结合点，实现新的突破。三是做好浙江顾问团工作，在做好课题研究工作的同时，促其多批次、分行业、小规模带领企业家来疆开展产业援疆、重点项目推进和投资考察活动。四是深化与广东、河南、甘肃、四川、陕西等已签订经济技术合作协议的落实工作，继续加强与福建、天津、吉林等重点省市经济合作。五是动态掌握各地州、共建县（市）赴内地开展区域合作和招商推介需求，主动协调有关省市，做好各项经济合作交流活动的服务工作。六是加大与对口援疆19省市经合部门的合作力度，确定产业合作工作重点，主动承接产业转移，促进产业援疆。
（五）进一步促进民营经济发展
加大民营经济的扶持发展力度。认真贯彻落实中央改革部署，结合新疆实际，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，落实非公有制经济的市场主体地位，推动和促进非国有资本参股国企，支持发展混合所有制经济。深入贯彻落实《自治区关于促进中小企业发展的实施意见》，进一步改善中小企业的发展环境，落实在资金、金融、用工等方面的扶持政策。支持本地中小企业“走出去”发展，组织本地特色企业参加境外和国内各类展会，为其提供展销平台，给予资金补贴。自治区招商发展局将按照分管领导的指示，在适当时机，联合自治区有关部门共同组织召开民营企业家会议，向企业家们介绍国家和自治区在金融、商务、国土资源等方面的政策。
加大民间资本的引进力度。紧紧抓住对口援疆有利机遇，采取有效措施，鼓励、引导内地民间资本和中小企业参与本地经济建设；抓住自治区重大产业龙头项目建设的有利时机，引导和支持中小企业围绕大企业大集团开展配套协作和专业化服务，从事专业化生产和特色经营，实现互利共赢共同发展；通过会展、企业联合会（商会）、驻疆机构、已落户企业和各种社会力量，有效组织、合理引导民营企业来疆投资兴业。
探索创新商会组织服务机制。坚持政治上领导、业务上服务，按照“政治立场坚定、组织结构严密、经济效益突出、社会形象良好”商会会建与党建目标，通过党建引领好商会政治方向，实现商会建设与党的建设有机统一、相互促进。多为商会建设提供业务指导和服务，坚持以我为主、为我所用，进一步扩大商会工作联系面、覆盖面和服务面，建立与各级商会的广泛联系，围绕产业援疆、合作交流、招商引资、企业投资项目服务等开展工作。充分发挥商会经济功能，围绕商会企业和各地州市工作需要，主动走出去、请进来开展经贸交流和招商引资，协助新疆湖南商会在疆举办“全国湘商年会暨湘商产业援疆活动”，适时组织开展内地新疆商会工作交流活动，吸引各类企业来疆投资考察。
（六）进一步拓展各类展会的经济功能
2014年，全区招商系统要进一步完善“一展会一方案”的工作方式，提高展会的效益，拓展展会的功能。一方面，要坚持不懈的提高各类展会签约项目的履约率。今后各类展会签约项目原则上只签合同类项目，鼓励向社会公布各类展会签约项目的项目履约率、资金到位率，在年终考评中，把签约项目的履约率和资金到位率作为重要内容和指标。另一方面，不断创新拓展各类展会的经济功能。发挥展会的展销功能，通过展会平台把新疆的特色产品推介、销售出去，通过建立生产或销售新疆特色产品的本地企业库，提出各类展会企业参会方案及参会企业名单，拓展新疆特色产品的外销通道；发挥展会的招商功能，认真研究展会所在省市的产业发展现状及趋势，积极联系展会举办省市的各类企业集团，加强项目对接，努力吸引他们来疆投资；发挥展会的交流功能，加强与展会主办省市联系交流，力争建立各种形式的交流合作机制。
全区招商系统要重点做好以下会展工作。一是做好亚欧博览会内联工作。扎实做好第三届中国—亚欧博览会内联签约重点项目的跟踪落实工作，适时把签约项目纳入重点项目推进服务范畴，切实提高项目履约率和资金到位率，提高内联工作的质量。认真做好第四届亚欧博览会内联工作各项准备工作，进一步提升“内联合作交流大会暨重点项目签约仪式”的规模、层次，提高签约项目的质量及履约率。二是做好西洽会、西博会等区外展会参会参展的组织工作，重点推介本土企业、产品，重点做好招商项目衔接、推介、洽谈，重点加强与相关省区市区域经济合作。三是建立健全本地特色企业库，积极组织本地企业参加对口援疆省市举办的各类展会活动，举办形式多样的推介会，开展项目洽谈和企业对接。四是积极支持本地各类展会发展，运用政府支持、市场主导、企业运作的方式，扩大其规模、影响力和知名度，提升展会各项功能。
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